文档介绍：档案局以科学发展观为指导加快档案行政管理部门的建设
党的十七大提出要使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养,住有所居,以科学发展观促进和谐社会建设,国家档案局及时要求各级档案行政管理部门对重要档案和各类民生档案要切实采取有效措施,提出管理标准,明确管理要求,强化监管措施,确保各类重要民生档案的科学管理。然而近年来我国在档案的安全保管方面却遇到了一系列问题,四川地震造成一批重要档案损失,民生档案的缺失造成社会管理的困难;贵州省翁安县暴力烧毁政府机关,大批档案遭到破坏,给恢复正常治安秩序,维护民生利益,带来了一系列的难题;全国各地时有发生档案被毁坏、涂改事件等。党和国家对档案部门提出的工作目标和要求,以及现实中发生的档案被天灾人祸所毁的事实,对我们档案行政管理部门提出了档案安全监督的重要任务和命题。加强全社会重要档案的监管已成为档案行政管理部门的迫切任务,也是实现档案事业科学发展的必然选择。
档案安全监管是档案行政管理部门最基本、最长远的一项任务,然而目前各级档案行政管理部门却对档案监管存在着认识上和工作上的偏差。
一是指导思想上存在着一定的偏差。我国档案事业处在一个大发展时期,档案工作领域快速拓展,档案馆库建设任务繁重,档案行政管理部门的工作重点放在档案事业的规划、具体业务的建设上,各极政府部门也要求档案事业加大发展,社会对公共档案的需要也日益增多,档案监管工作未能真正放到各级档案行政管理部门的议事日程,对档案监管工作的认识还未能真正到位。
二是在理论建设上还存在较大缺失。理论是人们行动的指南,只有准确的理论才能指引人们准确的实践方向。loCa目前档案行政管理部门对档案监管工作的理论构建还处在初级阶段,仅明确了档案监管是档案行政管理部门的一项职能,提出了统计工作、安全保管等方面的要求,未能形成完整的理论体系。特别是对如何明确监管的范围,监管的工作标准,监管的具体措施等还处在摸索阶段,各地方的工作内容要求差异很大,各自为政,这就给监管工作质量造成较大的隐患。
三是重服务轻监管的观念弱化了档案监管工作。档案工作的服务性影响了一代档案人的思维,为党和政府做好服务,为社会服务是档案工作的基本任务,但并不是我们全部的指导思想和工作内容。档案工作的终极目标是提供服务。但对于档案行政管理部门来说,本身没有档案业务,只能用规划、组织、指导、监管等手段来实施职能,保障各类档案业务工作的正常开展。长期以来,档案行政管理部门的业务指导量极大,几乎占尽了绝大部分的工作内容。长期来对企业档案的指导是压在档案行政管理部门身上一项艰巨任务,有的地方对家庭档案也投入大量精力去组织指导,这种指导服务无可厚非,但是过分投入精力却削弱了档案行政管理部门的监管工作,有的甚至造成监管缺失。
四是档案监管的范围模糊。事实上档案行政管理部门目前还没有一个明晰的档案监管范围。档案法明确“县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业,并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。”然而这样原则性的规定没有得到具体的细化,似乎所有的档案都要去监管和指导,国家和省档案部门也没有提出明确的监督范围,造成基层档案管理部门监管工作没有规范,操作上难以把握。事实上很多地方档案行政管理部门对家庭档案工作投入了很多精力去指导,却未能对涉及千