文档介绍：坚持科学发展观
全面推进可持续发展水利
——在全国水利厅局长会议上的工作报告
汪恕诚
(2004年1月7日)
同志们:
这次全国水利厅局长会议的主要任务是:贯彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议等重要会议精神和党中央、国务院关于水利工作的方针政策,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,总结2003年水利工作,研究当前水利面临的形势,部署2004年水利工作。
下面,我讲三个问题。
一、2003年水利工作取得重大进展
2003年,对我国来说,是重要而很不寻常的一年,改革开放和现代化建设在经受了重大疫情和严重自然灾害等严峻考验之后,取得了快速发展。这一年,水利继续保持良好发展势头,水利工作取得重大进展。一是党中央、国务院高度重视水利工作,中央领导同志对水利工作做出一系列重要指示,胡锦涛总书记在年初召开的中央人口资源环境工作座谈会上进一步全面完整阐述了水利工作的方针,明确提出了新时期水利工作的重点和任务。国务院先后召开会议对治淮工作和农田水利基本建设进行了专门研究部署。,继续保持较高水平。在投资安排上,进一步优化结构,突出重点。三是防汛抗旱、水利建设、管理和改革等各项工作取得很大成绩。尤其是,对淮河洪水进行科学防控和有效的社会管理,使我国防洪救灾工作上了一个新台阶;黄河水资源统一调度,不失时机地进行调水调沙,是黄河综合治理与管理的有益创新;张掖节水型社会建设试点成效显著,积累了宝贵经验;成功进行一系列调水、补水工作,为缓解城市用水严重困难、修复生态做出了新的贡献;一批高质量的水利政策性文件相继出台,为水利发展与改革注入了新的活力。
(一)夺取了防汛抗旱的全面胜利
2003年我国淮河发生了新中国成立以来仅次于1954年的流域性大洪水,黄河支流渭河和长江支流汉江出现多年不遇的秋汛,发生了较大洪水。湘江、澧水、滁河等部分中小河流也发生了洪水。据初步统计,全国有30个省(区、市)发生了不同程度的洪涝灾害,,因灾死亡1356人,直接经济损失1278亿元。洪涝灾害损失重于90年代以来平均水平。去年的旱情主要发生在春季和夏季。北方大部和西南、江南、华南地区先后出现不同程度的旱情。其中,东北大部发生了严重的春旱,江南及华南发生1991年以来最严重的夏伏旱。干旱严重时期,全国共有2694万城乡人口、1665万头大牲畜因旱发生临时饮水困难,因旱损失粮食3080万吨、经济作物损失346亿元,粮食损失高于90年代以来平均水平。
党中央、温家宝总理、曾庆红副主席、回良玉副总理等中央领导同志多次对防汛抗旱工作做出重要指示或深入一线检查指导工作。国务院两次召开抗旱专题会议,全面部署抗旱工作。受灾地区各级党委和政府按照党中央、国务院的要求和国家防总的统一部署,顾全大局、团结协作,切实担负起组织指挥防汛抗旱和救灾工作的重任,保证了防汛抗旱救灾工作的有序进行。各级水利部门和防汛抗旱指挥部精心组织、科学调度,水利工程在防汛抗旱工作中发挥了巨大的防灾减灾效益。各有关部门各司其职、密切配合,积极做好防灾减灾和灾后重建有关工作。广大军民团结奋战、顽强拼搏。由于防汛抗旱措施得力,确保了人民生命安全和城市、交通干线安全,确保了灾区社会稳定,保障了城乡居民生活、生产用水,抗旱挽回粮食损失5368万吨,减少经济作物损失418亿元,最大限度减轻了水旱灾害损失,夺取了防汛抗旱的全面胜利。
在淮河防洪救灾斗争中,坚持以人为本,实施政府有效的社会管理,提早部署、充分准备,加强领导、靠前指挥,利用各种先进的预测预报技术和手段,科学调度,充分发挥水利工程的作用,及时运用行蓄洪区及分洪河道,做到了“拦、分、蓄、滞、排”合理安排,严密防守、科学抢险,使洪水始终处于可控状态,实现了对洪水的科学有效防控。精心组织,妥善安置受灾群众,防洪救灾工作井然有序,切实维护了群众的利益和社会的稳定。尽管2003年淮河洪水量级大于1991年,汛情重于1991年,但灾情轻于1991年,抗灾投入少于1991年,灾害造成的损失小于1991年。行蓄洪区比1991年少启用8个,洪水淹没范围减少40%。科学调度淮河流域18座大型水库,减免直接经济损失104亿元。科学调度、有效管理是2003年淮河防洪救灾的突出特点,也是我国防洪救灾工作跨上一个新台阶的主要标志。
针对2002年11月到2003年6月黄河来水比多年同期均值偏少50%的严重偏枯情况,加强了黄河水资源的统一调度,按照生活优先,兼顾农业、工业、生态用水的原则,精细调度,在确保黄河不断流的同时,尽量缓解了全流域用水紧张局面。宁夏引黄灌区在引水量较大幅度减少的情况下,实现了抗旱节水、稳粮增收的显著