文档介绍：《探索》2012 年第 1 期
公共政策制定中公民参与的形式及其选择维度
王建容,王建军
(四川大学公共管理学院,四川成都 610064)
摘要:公民参与公共政策制定的重大价值功能已为人们所认识,这些价值功能的实现程度要受多种因素影响,公
民参与形式无疑是其重要因素之一。当前的公民参与形式主要有公民调查、公民会议、听证会、专家咨询、恳谈会、关键公
众接触、由公民发起的接触、旁听、网络参与。从必要性、主动性、代表性、公平性、有序性和时效性维度来分析公民参与
形式,有助于公共政策制定中正确地选择公民参与形式,增强公民参与效果。
关键词:公共政策;公民参与;公民参与形式;公民参与形式选择
中图分类号: 文献标识码: A 文章编号:1007-5194(2012)01-0000-05
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择参与①。
和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公(一)公民调查
共利益的方案,其实质是公共权力机关为着一定目公民调查又称民意调查,指公共管理者通过一
的而进行的社会资源配置和社会价值的分配。公民定规模的问卷调查或访谈,向公民了解他们对公共
参与已成为现代国家政治生活和公共政策制定过程服务质量或有关政策议题的看法与态度。其特点表
中不可或缺的部分,公民参与公共政策制定有利于现为调查是由公共管理者发起,接受调查的公民范
提高公共政策的质量和公共政策的可接受性的价值围广,能够获取较为全面的信息。但由于政府与公民
功能已为人们所认识。但这些价值功能的实现程度间的沟通存在单向性和单次性,双方缺乏充分的思
受诸多因素影响,有效的公民参与形式无疑是其中想动态交流,从而难以得到有深度的、持久的信息,
非常重要的因素之一,它直接关系到公民参与结果而且公民调查结果的有效性在很大程度上有赖于样
的有效性。明确目前公民参与公共政策制定的主要本规模的适当性和调查方法的科学性。
形式,分析公民参与形式有效性维度,才能在公民(二)公民会议
参与实践中选择有效的公民参与形式,进而增强公公民会议指公共管理者或公民组织通过召开社
共政策制定中公民参与的有效性。区开放性会议,邀请公民参与政策制定过程,让一
一、公共政策制定中公民参与的主要形式般公民能够在具备充分信息的情况下对议题进行广
公共政策制定中的公民参与是指没有担任公职泛与理性的辩论,以实现沟通政策信息、宣传动员、
的普通公民或不以公职身份参与的国家机关工作人反馈意见、增强理解、提出政策建议等目标的参与
员,通过一定方式去影响公共政策制定过程的行为。方法。其特点表现为开放性强,向所有居民开放,
公民参与形式是指没有担任公职的普通公民或不以公民容易进入。但是,如果公民会议组织不当就会
公职身份参与的国家机关工作人员借以进入政策制存在一些缺陷:一是如果会议规模大、时间有限,公
定过程,与政府进行交流、沟通或互动,以此影响或民的真实意见难以表达,公民与政府间沟通和对话
决定政策制定的具体组织方式和方法。结合公民参的深度将受到限制;二是存在代表性缺失(会议成
与的理论与实践,笔者归纳梳理出目前我国公共政员构成的代表性缺失和会议成员意见的代表性缺
策制定中公民参与主要有九种形式:公