文档介绍：农村信用社小额农贷的风险状况不容乐观
近年来,农村信用社根据农村的特点和经济发展的需要,通过信用贷款和联保贷款的方式推广小额农贷业务,为支持“三农”、促进地方经济发展和自身经营状况的改善做出了积极的尝试,取得了明显成效。但由于多种因素的影响,小额农贷在支持“三农”的过程中也出现了一些新情况、新问题,从内乡监管办近期对内乡县农村信用社小额农贷调查情况看,小额农贷的风险状
况不容乐观:一、内乡县小额农贷发放的基本情况
内乡县是一个农业大县,辖29个乡镇、办事处,578个行政村,156万人口,38万农户。至2005年底,内乡县农村信用联社各项贷款余额111934万元,其中农村小额贷款52827万元,占全部贷款的47,涉贷农户65000户,占全县农业人口38万户的17。虽然近年来农村信用社在小额农贷发放上,制定了“六包”、“五示一追究”责任制等内控措施,而且在贷款发放中,以“守信卡”贷款、联保贷款为主,但由于多方面的原因,小额农贷的不良率仍然较高。从调查情况看,小额农贷到期还本付息的人数所占比重很小,延期、换约的人居多。据贷款台账显示,2005年底,内乡县农村信用社小额农贷的不良率为28,不良贷款总额达14980万元。若考虑换约因素,不良贷款的比例将更高。
二、小额农贷风险形成的原因
(一)内控机制不健全,贷款管理不到位。一是部分信用社内部管理松弛,信贷管理中的“三查”制度没有得到很好落实,注重业务总量扩张,忽视业务质量提高,在贷款质量的监控上没有投入应有的精力。二是相当一部分不良贷款的责任难以确定。近年来,部分社为完成不良贷款盘活任务,换约频繁,使新老贷款界限不清,加之人员调整,使贷款责任难以落实到人,从而不能使决策行为受到有效的约束,造成信贷决策权力和责任不对等,责任制实质上处于一种缺位状态。三是责任追究不到位。由于农村信用社信贷人员素质的参差不齐,特别是个别信贷人员道德素质低下,以贷谋私、违规放贷行为时有发生,而责任追究上没有真正落实,造成违规成本较低,无形中纵容了违规放贷行为。
(二)农户信用评级不规范,小额农贷征信机制亟待完善。自2001年起,内乡农村信用联社开始评定“守信户”活动,推行“守信卡”制度,采取“一次核定,限额控制,随用随贷,周转使用”的方式,方便了农户贷款。农户持“守信卡”可随时贷款、随时还款,实现了贷款、提现“一卡通”。据统计,2005年底,全县农村信用社已发放农户“守信卡”。但由于多种因素的影响,目前农户“守信卡”评定及授信过程中还存在不少问题。一是农户资信评定缺乏科学的统一标准;二是农户信用等级评定部分失真;三是评级授信把关不严,等级比例失调。部分农信社为完成评定目标,放松了信用等级评定条件和标准,导致评级授信不严。以上问题造成部分信用户不守信用,到期不能按时还款、“转借信用”的现象时有发生。
(三)外出打工农民增多,导致贷款催收困难。内乡县是一个农业大县,近年来随着农村剩余劳动力的流动,外出务工人员超过20万,有的贷户举家外出,有的家中只剩老人、小孩,导致信用社催贷无门,形成不良贷款;还有部分贷户借外出之机故意拖欠、逃避债务。另外由于自然灾害,造成部分贷户无力还款,有的虽诉诸法律,但赢了官司还是赔了钱。据调查统计,以上几种因素形成的呆账贷款就达1380万元。
(四)冒名顶替贷款多,贷款垒大户现象不同程