文档介绍：一、模式简介 二、模式的发展 三、模式的三大核心因素 、伙伴关系 、利益共享 、风险共担 四、模式特征 、项目为主体 、有限追索贷款 、合理分配投资风险 、资产负债表之外的融资 、灵活的信用结构 五、模式分类 外包类 特许经营类 私有化类 六、项目基本运作流程 、项目立项 、选择民间资本 、成立项目公司 、项目建设 、项目运营 、项目移交 七、模式现实案例 八、基础设施和公用事业特许经营管理办法(摘选) 一、模式简介模式即公私合营模式(),是指政府和私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。模式的实质是政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权,将市场中的竞争机制引入基础设施建设中,以期达到更有效地提供公共服务的目的。代表的是一个完整的项目融资概念。政府并不是把所有项目的责任全部转移给私营企业,而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。政府的公共部门与私人参与者以特许经营协议为基础进行合作,与以往私人企业参与公共基础设施建设的方式不同,他们的合作始于项目的确认和可行性研究阶段,并贯穿项目的整个过程。其主要应用项目为交通、电力、污水处理、铁路等城市基础设施建设领域。政府保险公司咨询公司项目委员会或委托代理机构银行等金融机构私人投资者项目公司设计单位施工单位供应商运营商用户二、模式的发展为适应现代经济飞速发展,各国愈加重视公共基础设施建设,但是仅靠政府财政资金已不能满足需求。随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降,私营企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。世界各国在利用国际及国内民间资本进行公共基础设施建设中,模式是目前比较成熟和应用最广的项目融资模式,但是这种模式也存在着几个方面的缺点:公共部门和私人企业往往都需要经过一个长期的调查了解、谈判和磋商过程,以致项目前期过长,使投标费用过高;投资方和贷款人风险过大,没有退路,使融资举步维艰;参与项目投资各方利益冲突大,对融资造成障碍;机制不灵活,降低私人企业引进先进技术和管理经验积极性;在特许期内,政府对项目失去控制权等等。为了弥补模式的不足,自世纪年代以来,英国便积极推进其向公众提供公共服务模式的改革,最早提出了的概念。目前,英国被公认是最先进的模式使用者,它不仅已经将模式成功运用于公用事业、社区建设中,而且在医疗、监狱及地方政府部门事业的建设应用中也同样取得了进展和成效。英国对模式的推广已经形成了较为规范的体系,有多家机构共同参与,包括伦敦国际服务局、国家审计办公室、公共委员会、地方项目监控组等。作为配套措施,英国政府还设立了电力供应管制办公室、自来水服务管制办公室、国家江河管理局等部门。同时,英国政府在电信、煤气、自来水、电力产业实行民营化期间所颁布的主要法规对各产业的重要政府管制问题作了相关规定,以防止垄断经营的产生。根据英国的经验,英国%的政府管理者认为模式下的工程达到和超过预期的要求,并可以帮助政府节省~的费用,但是所提供的公共服务的质量却显著上升。根据英国的统计数据,的项目在计划时间内完成,的项目控制在预算之内,超过预算的是因为政府提出调整工程方案,而传统的政府采购项目只有能够按时