文档介绍：创新区域旅游合作加快成渝经济区发展
陈杰
(四川省社会科学院金融与财贸研究所)
在全球经济一体化发展态势下,区域旅游合作是当今旅游健全三大合作主体,形成区域多元合力
业发展的客观要求,也是促进区域旅游业发展的必由之路。近进一步健全成渝经济区区域旅游合作主体,形成多元合
年来,成渝经济区区域旅游合作取得了前所未有的成绩,呈现力。一是政府要“归位”。切实转变政府职能,注重营造区域
出全方位、多层次的区域旅游合作态势。“十二五”时期,如旅游合作环境,注重打造区域旅游合作平台,注重夯实区域
何按照科学发展观的要求,进一步创新区域合作,加快成渝经旅游合作基础,为区域旅游合作创造有利的条件。二是企业
济区区域旅游发展,是亟待解决的问题。要“到位”。要进一步确立企业在区域旅游合作中的主体地
1 成渝经济区区域旅游合作存在的问题位,激励旅游企业通过横向联合和纵向兼并,构造纵横交错的
近年来,成渝经济区不断强化区域内双边和多边旅游合合作体系,实现资源、资金、技术、人才、管理等方面的优势
作,取得了前所未有的优异成绩。但是,我们也要看到,在这互补。三是旅游行业协会要“补位”。要大力发展区域性旅游
些区域合作中也还存在一些问题,主要表现在以下几个方面: 行业协会等自律组织,使之担负起行业服务、行业自律、行业
合作务虚较重,各自为政依然存在代表和行业协调的职能,成为联系政府与旅游企业的桥梁和纽
近年来,成渝经济区所辖地区提出了许多关于加强区域带,成为区域旅游合作不可或缺的推动力。
旅游合作、打造“无障碍旅游区”的意愿和构想,但这些合作转换主导机制,促进互利共赢
务虚成分偏重,重形式、重宣言、重框架,缺乏具体的、可操转换区域旅游合作主导机制,强调政府和市场两大作用,
作的、实实在在的政策、措施和手段。同时,由于行政区经济建立多层次、多形式利益协调机构,促进互利共赢。一是要转换
“壁垒”和地方保护主义的存在,低水平的重复建设、限制外区域旅游合作主导机制。强化区域旅游合作的政府主导机制,同
地的旅游车辆进入、单打独斗的宣传促销等问题依然存在,各时,逐步实现区域旅游合作由行政主导机制向市场主导机制的转
自为政的局面尚未根本扭转,区域旅游合作受阻。换,通过“看不见的手”来驱使旅游资源的跨界有效配置和旅游
合作政府主导较多,旅游企业参与较少企业的跨界分工与合作,使区域旅游合作更具持久性。二是要建
目前,成渝经济区区域旅游合作,基本上都是政府主导, 立多层次、多形式的区域旅游合作协调机构。可以考虑建立成渝
旅游市场的主体——旅游企业却对区域合作参与较少,缺乏积经济区最高行政首长联席会议制度、政府部门协调制度等区域协
极性、主动性和参与性,使区域旅游合作难以深入持久和真实调机制;可以考虑建立省际间旅游行政主管部门的联席会议制
有效。度、各旅游企业及各类旅游行业协会合作协调机构;还可以考虑
合作规划缺乏,产品同构现象突出建立成渝经济区旅游合作发展基金等机构。三是要建立区域旅游
由于缺乏跨界的区域性统一规划和对区域旅游资源、交通利益共享机制。在共同促进成渝经济区区域旅游发展的前提下,
条件、地理位置、行政区划等因素的统筹考虑,成渝经济区区通过规范的协议或制度协商制定区域之间的利益分