文档介绍：利益契合转型期中国国家与
社会关系的一个分析框架*
———以行业组织政策参与为案例
江华张建民周莹
提要通过对转型期中国国家与社会关系研究文献的批判性梳理,本文
基于理性选择视角提出一个以“利益契合”为核心概念的分析框架,并以行
业组织政策参与的比较案例予以验证。本文认为,国家与社会的利益契合程
度决定了国家对社会组织选择支持还是限制,这与转型期国家的主导地位和
较高的自由裁量权有关。新分析框架更强调国家在处理与社会组织关系中
的策略性选择和低制度化程度,较之源自于西方的理论概念如公民社会理
论、法团主义理论和治理理论能更深入地揭示国家与社会组织互动关系的
实质,同时也是对本土理论如分类控制理论的拓展与修正。
关键词利益契合国家与社会行业组织政策参与
改革开放在培育市场经济的同时释放出新的社会空间,社会组织
在数量上呈现出“爆炸式增长”。在这一背景下,学者们开始关注社会
组织与政府之间的互动关系,并从中探索和界定转型期国家与社会关
系的生成模式。据统计,2005 年行业组织已达 53000 多家,超过了专
业性、学术性和联合性社会组织而成为我国第一大类社会组织中华
人民共和国民政部,2006。与工会、妇联和共青团这些体制内的组织
相比,行业组织有着更高的民间性与自主性与草根组织和异议团体相
比,行业组织具有更高的合法性与基金会和环保组织等相比,行业组
织拥有覆盖全国的组织体系。由此可见,行业组织与政府之间的互动
关系在一定程度上反映了社会组织与国家关系的上限,①即社会组织
* 本文受到国家哲学社会科学基金项目09BZZ016、教育部人文社会科学研究基金项目
10YJC630418和浙江省哲学社会科学规划重点项目10CGYD10Z 的资助,感谢匿名
评审专家对本文提出的宝贵意见和建议。
①相关研究也指出,对政府而言,行业组织属于高收益低风险的社会组织,因而是最受政府
支持的社会组织之一王信贤,2006。
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论文利益契合转型期中国国家与社会关系的一个分析框架
运行空间的上限。此外,国际比较研究表明,行业组织的政策参与是国
家与社会关系的重要构成部分,其参与类型反映了国家与社会关系的
性质Bell,1995。
然而,到目前为止,国内学界关于行业组织政策参与的研究尚比较
薄弱,从国家与社会的视角进行考察的研究更是少见。有鉴于此,本文
将在检讨既有研究的基础上,构建一个用以解释我国行业组织政策参
与类型的分析框架,并据此进一步对转型期国家与社会关系的性质进
行讨论。该分析框架的核心概念是“利益契合”,即政府的政策目标与
行业组织所代表的会员利益之间的契合程度。利益契合程度越高,国
家为行业组织政策参与所开放的空间越大,行业组织的功能发挥越接
近于法团主义国家的私益政府模式,反之则接近于多元主义国家的政
策倡导游说模式。本文将通过对金融危机时期我国行业组织政策
参与的两个案例的比较,验证该分析框架的合理性。
一、文献回顾与问题提出
一公民社会视角的研究
市场经济的发展和社会空间的开放使转型期的中国在某种程度上
出现了类似于西方工业革命之后的变化,使得用公民社会概念解释中
国国家与社会关系的转变成为可能 Madsen,1993 White,1993。相
关研究表明,改革开放以后大量涌现的各种社会组织通过参与公共事
务推进了中国公民社会的成长,但社会组织的发展同时也存在信任缺
乏、能力不足和过多地受到政府限制等问题Nevitt,1996 Yang,2003
Teets,2009 Chen,2010。此外,转型期社会组织的发展更多地依赖
于国家“自上而下”的推进,从而出现强衡格局。
为了使公民社会概念对中国更有解释力,有学者在前面加上一个
形容词,如何包钢He,1997 的“准公民社会”和弗洛克Frolic,1997
的“国家支配的公民社会”。加形容词的“公民社会”指明了中国国家
与社会关系的特殊性一方面,中国公民社会的生成路径决定了转型期
的国家与社会关系模式不同于西方国家另一方面,转型期国家的强势
地位使其能够有效控制社会,社会的自主性有其限度。
但是,以国家与社会的分化及社会组织的自主性来考量中国公民
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社会学研究 2011. 3
社会面临两个问题一是对自主性的定义标准过低二是将自主性视为
惟一条件,没有将社会组织的政治或政策参与作为公民社会的重要构
成部分。严格意义上的公民社会不仅是指社会组织的自主治理,还包
括社会组织能够相当有效地决定或影响国家政策方向Taylor,1991。
自治和独立于国家远非公民社会的惟一标准,非政府组织的政