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【公共管理学】小抄版
公共管理学复习资料
第一章公共管理学导论
一、公共管理的含义
公共组织运用所拥有的公共权力,为有效地实现公共利益,对社会公共事务进行管理的社会活动。

政府——通过法定程序产生,具有合法性和强制性,是公共管理的主要形式。
非政府公共组织——具有民间性、志愿性、公益性等属性,是公共管理多元性的体现。
如:学校、研究机构、社区服务机构、消费者协会等。

(1)管制性公共事务(法律完善、国家安全、社会治安等)
(2)基础性公共事务(公共设施的发展、社会福利的推进等)
(3)服务性公共事务(医疗、教育、社区服务等)
(4)保障性公共事务(环境保护)

公共利益指为社会成员共享的资源与条件。
公共利益的实现主要表现为公共物品或服务的提供。公共物品时指具有有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非他性特性的产品。

公共权力以政治合法性为基础,代表的是社会成员共同的意志,是社会资源的高度集中,是社会力量中最大的力量,具有对全社会的制约性。
由于公共权力的特殊性,在其运行过程中,必须与公共责任和法律规范联系在一起,也就是说承担公共权力的人,在管理过程中必须同时承担公共责任。
二、公共管理模式的基本特征
,重在公共利益上;
,重在政府组织上;
,重在问题解决上;
,重在结果管理上;
,重在公平上;
,重在外部管理上;
,重在服务上;
,重在制度创新上。
公共管理是一个全新的模式
公共性---强调政府的主要职能是管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务;
公正性---强调政府是公共利益的代表者和公共意志的执行者,因此必须维护社会的公平正义;
服务性---强调政府管理社会公共事务的主要方式是为公民和顾客提供良好的服务。
三、新公共管理运动的主要内容
新公共管理运动以1979年英国首相撒切尔上任为标志。被看作是一场全球范围内的“重塑政府、再造公共部门”的公共行政改革,是公共行政向公共管理转型的开始。“新公共管理学”,在20世纪80年代的英美应运而生,并迅速扩展到西方各国。
这场运动主要致力于解决如下问题:重新调整政府与社会、政府与市场的关系,减少政府的职能;尽可能实现社会自治,利用市场和社会力量提供公共服务;改革政府内部管理体制,引入竞争机制,提高工作效率。
四、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科,它具有交叉学科的特性,是一门学术性与应用性相统一、公共性欲管理性相统一和正在发展中的学科。公共管理学基本方法有定性和定量研究方法、系统分析方法、比较研究法、案例分析法。
第二章公共管理的主体和行为特征
一、公共管理的主体
公共管理的主体是指行使公共权力的组织和个人。组织主要是政府和非政府公共组织。
二、政府职能演变的三个阶段
政府职能是指政府为适应国家的根本目的而形成的对社会生活诸领域进行管理的