文档介绍：事业单位人事制度改革的策略探讨

(管理学院工商管理系人力资源管理专业曾凤)
(学号:2001045049)

摘要:我国事业单位人事管理制度的实际运作存在诸多问题与弊病,改革事业单位人事
管理制度势在必行。本文从建立科学的事业单位人事管理制度角度出发,提出事业单位人事管理
制度改革的若干策略。
关键词:事业单位人事制度科学机制改革策略
教师点评:文章条理清楚,行文流畅,结构安排较为合理;对事业单位人事管理制度实际
运作存在的问题与弊病,作了较为真实的描述;文章以建立科学的事业单位人事管理制度为目标,
提出的事业单位人事管理制度改革的若干策略,较具针对性,并对实践有一定参考价值。(点评
教师:曾锡环副教授)

一、事业单位的定义
1998年通过的《事业单位登记管理暂行条例》首次从法律上将事业单位定义为:“国家为了
社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫
生等活动的社会服务组织。事业单位依法举办的营利性经营组织,必须实行独立核算,依照国家
有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。”
申请事业单位法人登记,应当具备下列条件:①
(一)审批机关批准设立;
(二)有自己的名称、组织机构和场所;
(三)有与其业务活动相适应的从业人员;
(四)有与其业务活动相适应的经费来源;
(五)能够独立承担民事责任。
根据以上说明,事业单位主要特征可以概括以下:
第一,事业单位是以公益为目的的社会组织。事业单位大都分布在公益性领域中,主要从事
精神产品的生产和服务,有的虽然也从事某些物质产品的生产,但多数不属于竞争性生产经营活
动。
《事业单位登记管理暂行条例》第2条规定事业单位设立的目的是国家为了社会公益,而非
以营利为目的,这与社会团体和民办非企业单位不以营利为目的的含义基本相同,但事业单位以
公益为目的,并不等于不营利,只是要求事业单位开展活动,按照国家有关规定取得的合法收入,
必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。
第二,事业单位是提供社会服务的社会组织。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域,
是以脑力劳动为主体的特殊的社会服务组织,利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单
位的主要功能。它们是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务组织。
第三,事业单位利用国有资产举办。长期以来,事业单位基本上是国有的。但改革开放以后,
事业单位的所有制变得复杂起来,除了主导地位的国有制外,更多地出现了私人性质的事业单位,
集体事业单位也有增多。这些非国有的事业单位****惯上被称为“民办事业单位”。
从以上对事业单位的特征可以说明:服务性、实体性和非营利性,这是事业单位的基本特
征,是其区别于其它法人组织的基本界限。符合上述属性的社会组织就应该界定为事业单位,不
具备这三种属性的就不能界定为事业单位②。
同时,以上事业单位的内涵说明也可看出,事业单位有多种多样:有国家举办的,有民办
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的;有的不营利,有的还可以略有营利;有从事教育、科学技术的,也有从事文化、卫生、体育,
等等。
应该讲,在现有体制下,我国的事业单位管理十分不规范,多种多样的组织形式并存,管
理方式