文档介绍：对深圳“行政三分制”
改革设计的分析与评价
(管理学院公共管理系行政管理专业巨克豪)
(学号:2000043073)
内容摘要: “行政三分制”是本来准备在深圳试行的行政改革新举措,深圳市政府和负
责专家此前已逐渐向外界透露了其主要的原则和方法框架。对此,很多新闻媒体都作了专门
报道和热烈讨论。本文从分析深圳“行政三分制”改革设计的特点与思路出发,对其进行了
尝试性的勾勒,并就“行政三分制”改革所可能面临的内部问题、困难及其外部困境提出了
自己的看法与希望。
关键词:行政三分制、特点、行政改革、深圳行政管理
教师点评:本论文对媒体所披露的深圳“行政三分制”改革方案的背景、主要内容、设计
思路和存在的困境进行了分析和评价,选题富有新意,具有时代感和现实性。文章理论联系
实际,逻辑清晰,结构合理,资料比较翔实,分析比较全面,但深度有待于进一步挖掘。这
是一篇比较优秀的本科毕业论文。(指导教师:汪永成副教授)

前言
新中国建立以来,随着国家情势的变化,我国国家行政组织先后进行过多次改革。从整
体上看,这些变革基本上是围绕着调整中央与地方的关系,调整国民经济结构,调整社会管
理重点而进行的,其最基本的表现形式则是调整机构和精简人员,以及后来的转变政府职能。
这些改革在不同程度上都对完善我国的国家行政管理体制产生过积极的影响,在不同程度上
起到了加快国家经济建设速度、稳定社会生活的作用,积累了一些有益的经验。但是,这些
改革并未完全取得预期的效果,而在某些方面则强化了管理体制上的某些弊端,因而影响了
国家公共行政管理职能的充分、有效地发挥,并出现和形成了精简-膨胀-再精简-再膨胀
地恶性循环现象。因此,总结历史的经验教训,探索未来的发展模式,对于提高我国社会主
义初级阶段政府行政管理的效能,深化改革开放,进而推进社会主义大业,是十分必要的。
过去 20 年,深圳在经济体制改革方面取得了诸多成就。现在,深圳需要对政治体制作
出相应改革。如果政治改革成功,深圳的经验将会被推广到全国各大城市。过去深圳虽然已
经进行了 5 次政府机构改革,但改革目标主要是转变政府职能、精简机构和人员,并不能满
足世贸规则的要求,最大的不适应就是管理机制、方法不适应 WTO 规则。前几轮改革是解决
计划经济向市场经济的转变,现在是解决行政权力如何配置、如何监督的问题。如今深圳正
筹划打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构。
对于“行政三分制”这个词是教育部公共管理教学指导委员会委员、深圳大学的马敬仁
教授的概括。他显然对此十分满意,之前曾有媒体称为“三权分离”,他认为不够准确,“容
易被误为三权分立,而且不能体现十六大报告中的‘协调’二字的确切内涵”。马敬仁教授
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介绍,“行政三分”的宗旨有十个字:分权、重组、创新、协调、提高。分权是决策、执行、
监督三项事权分离;重组是政府机构、职能、业务重组;创新是制度创新;协调是相互制约
和制度创新的目的;提高是提高政府的效率、绩效、管理水平和服务质量。
“行政三分”不同于“三权分立”。“三权分立”源自孟德斯鸠学说,是指国家的立法、
行政、司法相对分立,被西方国家广泛采用。而深圳试行的“行政三分”只涉及行政领域,
并未全盘照搬西方的做法。行政三分制就是“行政系统内部三种职能的相对分离”,目的是
在三者之间形成相互制约、相互协调的运行机制。行政三分制首要的是“分权”,它所分的
是“事权”,不是“法权”,是实施法定权力过程中事务管理的权限,包括决策的权限、执
行的权限、监督的权限,是“治权”或“职权”的相对分离、制约和协调。行政三分制是新
公共管理从 20 世纪 80 年代到现在各国行政改革过程中取得的最大成果之一。
一、深圳“行政三分制”改革方案的主要内容与背景信息透视
“行政三分制”是准备在深圳试行的行政改革新举措,深圳市政府和负责专家此前已逐
渐向外界透露了其主要的原则和方法框架。对此,很多新闻媒体都作了专门报道和热烈讨论。
据称这次行政改革将建立一个决策、执行、监督三种职能相互分离又相互协调的全新政
府架构。整个政府按照大行业、大系统分成决策、执行和监督三个“职能块”,每个决策部
门对应设立几个执行部门。每个决策部门将设两类咨询机构,一类专门提供决策咨询,一类
专门制约局长权力。而监督部门可能直属市长,主要包括行政监察和会计检查(审计)机构。
与这一体系配套的还有一些为政府运作提供服务的“公共平台”,主要有人力资源平台、公
共财政平台、法制平台和信息平台。
据称此次改革的总体思路与方向是:以转变政府职能为核心,以建设现代化行政组织和
运行机制为载体,努力推进