文档介绍：浅析企业化政府的利与弊

(管理学院行政管理系行政管理专业林颖姿)
(学号:98043205)

内容摘要:20 世纪 70 年代以来,西方国家掀起了行政改革的汹涌浪潮。其主要模式之
一就是企业化政府,即借鉴或仿效企业的一些做法来改善政府管理。对该模式的评价存在很
大的争议,本文主要探讨企业化政府的利与弊,并就我国目前存在的官僚制不足的现状提出
几点建构性意见。
关键词:企业化;政府改革;中国;行政现代化。
教师点评:该论文选题比较新颖,是目前理论界讨论的热点问题。全文资料丰富,结构
合理,层次清楚,逻辑性强,作者能用辩证唯物主义的观点分析西方行政改革中的“企业化”
政府模,并能有独立的视角分析对中国行政政策的启发价值,表现出该生较强的理论分析能
力,是一篇优秀的本科毕业论文。

一、何为企业化政府
(一)企业化政府兴起的背景
第一、经济背景
20 世纪 70 年代以来,西方社会乃至整个世界发生了一系列根本性变化,迅速发展的技
术革新深刻地改变着人类社会;经济全球化趋势越来越明显,各国之间的经济竞争更激烈;
受过教育的公众对命令指挥式管理产生反感,日益要求拥有管理自主权;公民关注、参与公
共服务的意识增强,今天的环境要求各种体制机构不是简单地替公民们服务,而且要把权利
赋予公民。这些给各级政府管理带来了新的挑战,要求政府对公民需求具有较强的应变力,
为他们提供更多的参与管理的机会,提供更高质量的公共服务,而现实中以马克思·韦伯的
官僚政治理论为基础的传统政治体制是适应工业社会的,显然难以满足这些要求,难以适应
时代挑战。i
此外,现代技术革命和社会信息化大大加快了现代社会生产过程、流通过程、消费和
生活的节奏,人们的观念和需求处于不断变化之中。
科技革命的兴起还引起产业结构和劳动结构的深刻变化,社会各阶层内部的亚群体呈现
出进一步分化之趋势。在日益原子化的社会结构中充斥着大量以各种原因形成的利益群体,
他们偏好多样,利益性质各异。
第二、政治背景
20 世纪初崛起的官僚政治体制,以威尔逊、古德诺的政治—行政两分法和马克思·韦
伯的官僚政治理论为基础,它曾在打击极权主义统治者任人唯亲、滥用权力过程中成效显著,
给政府工作带来逻辑规范,给政府组织方式带来理性与效率。但是,当时代变化了,它内在
固有的弱点也就凸现出来,并进一步走向它的反面:(1)官僚政治制度极力推崇“理性”和
“效率”,这获得了局部效益、机械效益而损害了社会效益,获得了逻辑规范而使政府公务
人员丧失了使命感和主观创造精神。(2)官僚政治制度崇尚专门技术和条块分割的专业化单
位,依靠它们来解决各种行政问题,导致政府专业分工过细,机构臃肿不堪,部门重叠交叉,
行政效率低下。总之,官僚政治制度在新的时代显得力不从心,难以为继,一种新的公共行
政理论必然会应运而生。
第三、社会背景
20 世纪 30 年代兴起的凯恩斯主义,以政府强力干预经济为特征,成为当时医治自由资
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本主义盲目竞争的良药,但同时也带来了政府对市场过度干预和国家垄断,带来了公共服务
高投入低产出、高福利低效率问题。至 70 年代,美国出现经济停滞、高失业与高通胀相互
交织现象,这使抗税运动席卷