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对市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考
突破“隐性屏障”是增强下岗失业党员教育管理实效的有效途径
——对津市下岗失业党员教育管理实践的调查与思考
下岗失业党员教育管理难在何处?我们在调查中发现,作为公有企业改革成本的主要承载群体,下岗失业党员在改革与竞争的夹缝中负重谋生,绝大部分成为了城
市隐性党员,在基层社区党组织管理的视野中已难找到他们的踪迹。津市市在党员教育管理方面的成功实践说明,要破解下岗失业党员教育管理难题,提高思想认识是前提,突破隐性屏障是关键,建立教育管理机制是保障。
一、直面现实,认识解决下岗失业党员隐性化的紧迫性
津市市在全面完成公有企业、事业单位、街道体制三大改革后,随着经济成分、组织形式、利益分配和就业方式的多样化趋势,加之城市基层党的基础工作的相对滞后,一度出现了大量下岗失业党员隐性化问题。这些问题突出表现在四个方面。
1、“口袋”党员比例大。全市133家公有企业和325家机关事业单位改革后,共向街道社区整体接转和全程接转党员组织关系3174人,占街道社区党员总数的85。查找党员前手拿组织关系介绍信不到社区报到的党员有1012人,占接转党员总数的32。
“口袋”党员中,流出党员、在两新组织打工党员、个体工商户党员和待岗党员分别占12、47、9、32。
2、“花名册”党员正在增多。全市3174名下岗失业党员中,长期频繁流动而不知具体去向的党员有723人,占党员总数的23。其中津市市内街道、城乡间流动党员427人,占59;流出津市市外党员296人,占41。这些党员基本处于既不与流出地党组织取得联系,也不参加流入地党组织活动,成了名副其实的装在档案袋里的“花名册”党员。
3、“隐蔽”党员呈扩大趋势。近些年来津市市非公企业发展迅猛,总数已达3195家,,其中下岗再就业党员705人。这些党员中,有368名党员不愿在企业亮名身份,普遍存有“雇佣心理”,认为自己是“打工仔”,主要是挣钱谋生,主观上有“不作为”思想,行动上不与企业党组织和居住地党组织联系,成为了脱离党组织的“隐蔽”党员。
4、“空挂”党员的隐性时间越来越长。据统计,2003年全市“空挂”党员中,隐性时间超过1年以上的占“空挂”党员总数的61,超过两年以上的占26,分别比上年增加了13、8。
上述这些游离于组织管理之外的“口袋”党员、“隐蔽”党员、“花名册”党员、“空挂”党员,不仅是党的政治资源的流失,影响基层党组织建设,而且不利于巩固党的执政基础。因此,必须清醒认识解决下岗失业党员隐性化的重要性和紧迫性。要充分认识到,解决隐性党员问题,是新时期保持党的先进性,实现党的任务的重要前提,是建立与市场经济相适应的党员教育管理方式的客观需要,是促进党的全局工作的有效途径。
二、突出重点,逐步构建下岗失业党员科学管理体系
1、调整——从源头上治理。切实防止党员隐性化问题产生,关键是要从源头上做好工作,在企业实施改革的过程中,及时调整党组织设置,理顺隶属关系,在调整中加强党的工作,巩固党的组织。津市市委主要是做到了“两同步一参与”,即企业在制定关、停、并、破方案时,同步考虑党组织的设置和调整;企业正式实施改制方案时,同步进行党组织的设置和调整;市委部门