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推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措
推行“一审一核”制是实施两项改革的重要举措
为推进两项制度改革,进一步提高行政效率,最大限度的为地方经济发展服务,××县工商局从2003年开始大力尝试“一审一核”制度。首先从企业登记入手,逐步扩大到广告登记、个体登记领域。经过一年多的实践,工作
效率明显提高,各类市场主体反映较好,充分证明推行这项制度是实现两项改革的重要举措。
一、基本做法
(一)、成立机构,制订方案。为加强领导,该局成立了实施一审一核制专门工作领导小组,局长亲自挂帅,并落实专门人员负责抓;为抓好落实,研究制订了《
××县工商局登记注册“一审一核”制实施方案》。方案创新了登记工作程序,改革了审批方法,并将有关权限下放到基层工商所:企业登记将原来须经工商所初审、股长核准、局长审批的三道环节改由派驻县政府行政服务中心的两名同志完成“受理、审查、核准、发照”,实行先发照后规范,其它有关局长签名及档案整理均事后予以补办;临时广告、店堂广告、户外广告登记全部委托工商所办理,由广告管理人员审查,经所长批准后发证;个体工商户登记除部分前置审批的行业外一律授权工商所登记,由分片人员受理、审查,所长批准发照。方案还对登记过程中的一些环节、要求、纪律作出明确规定,所有收费的项目和标准均按上级的规定执行,不准有任何偏差。
(二)、提高认识,做好准备。“一审一核
”制是一项新的制度、新的工作。特别是广告和个体登记权限下放,对于工商所来说既是创新又面临很大压力,工作负担加重。因此,在实施前搞好调查研究是必不可少的,在此基础上积极做好充分准备。一是抓好宣传发动工作。通过局务会、所长会、座谈会和印发简报等形式,大力宣讲实施“一审一核”制的重要性和必要性,使每一个管理人员在认识上得到提高,在思想上得到统一,从而在行动上达到完全一致。为顺利实施打下坚实的基础。二是抓好人员培训。实施“一审一核”、实行权限下放最关键的落脚点是基层工商所,而登记注册、发证发照对于许多基层专管人员来说并不十分熟悉,因此该局下大决心强化了人员培训。专门举办了五期以登记为主的业务培训班,分别对片区管理人员、内勤人员和所长进行轮训,培训面占基层60以上。对登记发照发证的操作方法、业务知识以及有关法规进行了系统讲解,直至他们熟识为止。三是设计登记必备的表格,添置必要的设备。为方便工商所发证发照,特为每个工商所购置一台3000多元的平推式证照打印机,为规范化建设又增加一项大的硬件。
(三)、抓住时机,分步实施。准备工作就绪后,按照实施方案的要求,抓住有利时机,分步组织实施。一是利用县政府行政服务中心启动的机会,设立中心服务窗口,率先实行企业登记一审一核,使并联审批成为现实;二是下放广告管理权限,在原来下放临时广告登记权限的基础上,将店堂广告、户外广告登记权限进一步下放到所,由工商所登记发证、收费;三是抓住年终全县个体大换照的有利时机将个体登记全部授权于工商所。
二、主要成效
(一)、行政效率显著提高。“一审一核”制的有效实施,减少了许多中间环节,特别是改革登记审批制度,极大地提高了工作进度和效率。自去年8月行政服务中心服务窗口设立以来,登记注册发照企业有31家,除极少