文档介绍：业主支付担保推广受阻的原因分析与对策研究
周坚’,陈春来z,倪炜’
(1。浙江大学建工学院,浙江杭州310027;2. 浙江大学城市学院,浙江杭州310027;3. 宁波市建设委员会,浙江宁波315000)
I摘要] 本文从业主与承包商双方角度针对业主支付担保推广受阻的六个方面的原因,分十个方面提出
解决对策。
L关键词] 业主支付担保;原因;对策
【中图分类号F830-572 「文献标识码』A 「文章编号] 1006 一5024(2005)02 一0149 一02
一、业主支付担保的概念律诉讼执行成本有关。
由于我国建筑业的行业进人壁垒过低,而退出壁垒过高
工程保证担保是保证人应工程合同一方(委托人或被保
(主要对国有企业而言),由此造成了企业过度进人,行业生产
证人)的要求,向另一方(债权人)作出书面承诺,当委托人或
力大量过剩,由此引发了大量企业间的非理性化竞争行为。加
被保证人不履行合同或支付债务,以致债权人遭受损失时,
上市场投标竞争无序,业主处于买方市场的有利条件,而建筑
保证人在一定期限内、一定金额内代为履行合同或支付债务
企业唯恐业主不选自己,不敢提出业主支付担保的要求。
的一种工程保障机制。
3 .业主先天性不足。建设资金不到位,留有缺口。有些工
业主支付保证担保,即担保人通过对业主资信状况进行
程项目立项审批时,国家投资部分资金有了保证,但对地方自
严格审查后,为其提供担保,保证将按照合同约定如期向承
筹资金部分是否落实审查不严,甚至审批时就留有缺口,造成
包商支付工程款。如果业主违约,将由担保人代其向承包商
建设项目在资金投人上就先天不足;有的国家投资项目,突破
履行支付责任,确保工程费用及时支付到位。这实质上是业
原来的投资计划,未能及时追加投资,也造成部分资金缺口。
主的履约担保(因为业主履约主要是指支付工程款)。实行业
另外,一些地方政府官员不顾财政实力盲目上马项目,许多房
主支付保证担保,可以有效地防止发生拖欠工程款的现象。
地产开发资金不到位仍盲目开工。这些工程业主不可能向承
二、开展业主支付担保的困难包商提供业主支付担保,也没有担保人愿意为他们担保。
本文从业主与承包商双方角度探讨业主支付担保为什么 4 .监管不严。现在正在实施的《沈阳市建筑工程担保试
不能顺利推广。笔者认为,最主要的原因无外乎下面几种,即行办法》、《宁波市建设工程担保试行办法》、《深圳市建设工
程担保实施办法》都没有真正将有关合同备案条款落到实
双方对业主支付担保作用认同感不强、双方地位不均等、业主
先天性实力不足、监管不严、业主支付担保费用没有出处、业处,没有真正执行担保合同不备案不发施工许可证的条款,
主支付担保没有专业化和制度化的运行环境等,详述如下。并且随着《行政许可法》生效,这一条款也已开始受到质疑,
因为没有法律依据。
1 . 双方对业主支付担保作用认同感不强。许多业主和承
包商根本不了解工程保证担保制度,缺乏工程保证担保意 5 . 业主支付担保费用没有出处。因为保费在定额中没有
识。在业主买方市场的情况下,业主认为自己有能力在众多出处,这笔成本没办法报账。
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