文档介绍：复旦学报(社会科学版) 2005 年第 5 期
FUDAN JOURNAL (Social Sciences) No. 5 2005
城市劳动力供求与外来劳动力就业政策研究
———上海的例证及启示
袁志刚封进张红
(复旦大学就业与社会保障研究中心, 上海 200433)
3 [摘要] 本文系统地研究了 2005 年到 2010 年间上海劳动力的供求趋势,测算了所需的外来劳动
力数量。结果表明:户籍劳动力的再生产远不能满足经济增长对劳动力的需求,在经济增长速度为 10 -
12 %时,这期间上海每年依然需要存在 300 —600 万的外来劳动力。城市在外来劳动力问题上面临两难选
择,外来劳动力对城市的贡献与对城市就业岗位的挤占可能同时存在。目前上海劳动力市场中外来劳动
力在职业进入、工资水平、社会保障待遇等方面与本地劳动力有明显的差异,其就业环境依然有待改善。
我们的结论是:对外来劳动力的歧视性政策可能导致劳动力的大量流失,更有悖于社会公平;外来劳动力
就业应主要靠市场调节,地方政府应为外来劳动力就业营造公平竞争的环境。
[关键词] 劳动力供求外来劳动力就业政策
[中图分类号] C913. 2 ;F127 [文献标识码] A [文章编号] 0257 0289(2005) 05 0202 011
中国劳动力市场在建国后的四十多年中一直处于分割状态,农村劳动力转移和城市劳动力流
动都受到严格的控制,直到 1980 年代末对农村劳动力转移才逐渐有所放松。1990 年代初开始在城
市工作的农村劳动力大幅增加,1988 年大约有 2500 万人,1995 年为 8000 万人,2003 年达到 9820 万
人。在 20 世纪 90 年代中期,农村外出打工的劳动力约占到全部农村劳动力的 18 % 、城市劳动力的
约 35 % 。20 世纪 90 年代初,政府适当放宽对迁移的政策限制,各种规模的城市实行了所谓的“蓝
印户口”制度,把绝对的户籍控制变为选择性地接受外来人口。劳动力流动已成为中国经济增长中
不可忽视的因素和潜在的动力。[1 ]尽管如此,中国的户籍制度仍然将在城市的劳动力明确地分成户
籍劳动力和外来劳动力,在住房、就业政策、医疗保障、养老保障等方面区别对待。
城市在对待外来劳动力问题上面临两难处境。控制劳动力流入,对经济发展不利。根据我们对
①
上海经济增长的贡献因素的分解,1980 年以来,外来劳动力对上海经济增长的贡献约为 10 %。但不
控制流动、不控制人口规模也不利于城市有序和健康地发展。上海外来劳动力数量呈指数模式增长,
2003 年达到 375 万人,流动人口与户籍人口比例达到 1∶2. 7 ,外来劳动力和本地劳动力的比例近似 1∶
2。对外来劳动力调控政策的研究离不开对经济增长、劳动力需求和供给等基本面的判断。
一、劳动力需求研究
1. 经济增长对劳动力的需求。作为重要的生产要素,劳动力影响着产出的规模和经济增长速
[收稿日期] 2005 3
[作者简介] 袁志刚(1958 —) ,男,浙江舟山人,复旦大学经济学院院长,教授,博士生导师。
封进(1968 —) ,女,江苏扬州人,复旦大学经济学院教师,经济学博士。
张红(1972 —) ,女,江苏淮阴人,复旦大学理论经济学博士后流动站博士后。
本文为上海市人口综合调控重大研究课题“: ‘十一五’期间上海外来劳动力的调控政策研究”的部分成果。
①详细测算过程参阅该研究的总报告。
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度,但产出的规模和增长速度还受到其他很多因素的制约,如资本、技术、市场需求等。因此,产出
规模和增长速度一方面受到劳动力供给的影响,另一方面又构成对劳动力需求的约束。在一个劳
动力供给相对充裕的地区或国家,主要是后者在发挥作用。从国际经验看,经济增长和产业结构的
变化具有一定的规律性,经济增长和产业结构的变动导致了所需劳动力数量和结构的变动。
经济增长或某个产业的增长对劳动力的需求受到两方面作用的影响:其一,劳动力作为生
产要素之一,经济增长将引致对劳动力需求的增加,在劳动生产率不变时,经济增长速度越快,
所需劳动力的数量就越大;其二,由于技术进步的作用,劳动生产率会提高,劳动生产率的提高
减少了单位产出所需要的劳动力,在经济增长速度一定时,对劳动力的需求会减少。因此,经
济增长对劳动力的需求取决于经济增长速度和劳动生产率增长速度的差异。可以用以下的公
式表述:
Y dN dY dpr
N = , = -
pr N Y pr
其中, Y 为产出, N 为劳动力, pr 为劳动生产率。这个公式的含义是劳动力数量的增长速
度等于