文档介绍：提升政府行政执行力的对策研究
摘要:“执行力”作为当今人们频繁使用的概念,正日益向经济、政治、社会、文化等领域渗透,并被不断赋予新的内涵。政府执行力在推进改革和建设中尤其重要。当前一些地方政府的行政执行力存在一定的弱化现象,这种弱化不但降低了政府的行政效能和公信力,损害了政府的形象,而且直接影响到中央政令的畅通, 因此,加强行政执行力的刚度、力度、高度、效度等“四度建设”十分迫切。
关键词:政府;行政执行力;四度建设;公信力

一、政府行政执行力的缘起与内涵
“执行力”这一概念的涵义首先起源于对商业领域“执行”概念的解释。拉里·博西迪和拉姆·查兰在《执行—如何完成任务的学问》一书中认为,“从最基本的意义来说,执行是一种暴露现实并根据现实采取行动的系统化方式”;[1]美执行官韦尔奇认为“所谓执行就是务实运作的细节”;而IBM前任董事长郭士纳认为,“执行就是把战略转化为行动计划,并对其结果进行测量”。这里的“执行”主要指的是企业的日常事务的运作和对战略计划的执行。关于何为“执行力”,美国学者保罗·托马斯和大卫·伯恩在其《执行力》一书中指出,“执行力是一整套行为和技术体系,它能够使公司形成独特的竞争优势”。[2]执行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来,从而使公司能够群策群力、万众一心,完成任务。我国学者周永亮则认为,
“在形成了决策、制订了具体的计划之后,达成目标的具体行为就是执行,而确保执行完成的能力的手段构成了执行力”,“执行力是指企业贯彻落实领导决策及时有效地解决问题的能力”。[3]学者魏中龙则认为,“企业执行力,是指企业的各个管理层次、各个经营单位、各个岗位的员工贯彻执行经营者制定的战略决策、方针政策、制度措施、方案计划和实现企业经营战略目标的能力。”[4]
“执行力”一词最早被运用于行政法学领域,被认为是指对具体行政行为予以强制执行的强制力或法律效力。近年来,“执行力”这一概念被应用于工商企业管理领域,特指“企业贯彻落实领导决策和及时有效地解决问题的能力”。[5]作为行政管理学意义上的政府执行力,其一是指政府组织执行政策决策方面的执行力,其二是指政府组织执行日常例行性事务方面的执行力。一些学者指出,政府执行力即是指政府组织内所存在的通过准确理解政府的目标及方向,精心设计方案并通过对政府的各种组织资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效使用、调度和控制,从而有效地执行实施公共政策、政府决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在的能力和力量。
二、当前政府行政执行力存在的问题
政府行政执行力作为一种综合的整体力量及合力,受到诸多因素的影响。对政府行政执行力强弱的判断主要通过执行刚度、执行力度、执行高度和执行效度几个方面来考察。目前,我国在政府执行力方面存在刚度不够、力度不大、高度不显、效度不好等四方面的问题。
。执行刚度是政府执行主体执行各项任务时的决心程度和长期性、可持续性。如果政府组织的领导人和工作人员在执行各项政策时所表现出的态度是彻底的坚决执行、不折不扣的执行,同时政府执行主体自始至终以认真负责的态度推进执行工作,即使在执行过程中遇到任何困难和阻力也决不放弃,那么就可以表现为较高的执行刚度,其执行力也就比较高。反之,如果执行主体执行时决心程度不够高,犹豫不决,拖拖拉拉,执行不彻底,或虎头蛇尾,遇到困难和阻力就不再执行、半途而废,则表现为较低的执行刚度。
(1)政策执行缺乏系统性、整体性。公共政策执行中的系统性不够,往往表现为政策执行中不重视政策的反馈、协调和控制,不管对错,将政策执行到底。公共政策执行是一个政策制定部门和政策执行对象之间相互协调和整合的过程。一项政策的执行或政策问题的解决,可能会与相关的政策问题彼此交叉,同时别的政策在执行中也会因为牵涉同一问题而参与到这一领域中。如果我们把一项政策视为一个孤立的部分,势必导致政策执行的整体性不够。长期以来,地方政府行政部门的管理职能分工形成了部门各自为政的传统,形成了自成体系的一套政策执行思路。在对政策的执行上具有很大的片面性,不能做到全面、协同地执行政策,对自己应该扶持、关注、关心的群体,缺乏主动服务的意识和行动,缺乏一套与市场经济体制需求相适应的评估体系,还停留在看报告、写材料的工作方式上,使整个政策的执行效果大打折扣。
(2)政策执行缺乏连续性和长期性。政策执行不可能在短期内完成,必须由一系列的分阶段活动组成,政策执行活动前后必须具有连续性,必须注意各个执行阶段的衔接和统一。在这个过程中,执行应该是坚持不懈、持续不断的,任何间断的执行都只会拖延政策目标实现的时间,降低政策的最终效力。并且,随着执行时间的推移,执行活动的进展和