文档介绍：2013
年天然气技术与经济,
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第卷第期 Natural Gas Technology and Economy
doi: 10. 3969 j. issn. 2095 - 1132. 2013. 02. 001
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我国天然气产业政府规制改革路径探讨
刘苏
610017
(中国石油四川销售分公司,四川成都)
摘要针对我国天然气产业政府规制中存在的经济规制过度、政策制定与规制未分开、天然气价格水平不合
理以及天然气相关法律法规欠缺等实际问题,运用规制经济学和自然垄断理论,并参考英美等国家天然气产业规制
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改革的成功经验,从个方面提出了我国天然气产业政府规制的改革路径,即放松天然气产业的经济性规制,加强天
然气产业的社会性规制,完善天然气产业的行政性规制,构建具有中国特色的天然气产业规制体系。
关键词天然气产业政府规制经济规制社会规制行政规制
B 2095-1132 2013 02-0003-03
中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( )
0 气法,无法以石油天然气法为核心形成涵盖油气行
引言
业各个领域统一的法律框架,法律基础较为薄弱。
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我国天然气产业政府规制改革虽取得了一定成天然气产业政府规制改革建议
绩,但目前仍有许多问题亟待解决。为了提高我国
天然气利用效率,合理配置天然气资源,进一步深天然气产业经济性规制应放开
1
化天然气产业政府规制改革,对于我国经济的健康) 实行差别对待规制政策。由于天然气产业上
可持续发展意义重大。笔者拟就天然气产业规制现游不具备自然垄断特点,而中游环节又具有明显的
存的问题及改革措施作一探讨。自然垄断特点,因此天然气产业并不是完全自然垄
1 断。在制定产业规制政策时,可以把上游和中游业
天然气产业政府规制存在的问题 1
务环节分开,制定差别化的规制政策[ ]。同时,根
目前,我国天然气产业政府规制存在的问题主据上下游各环节的技术经济特点和市场组织结构的
①
要包括: 经济规制过度导致行政垄断,缺少相应不同,应有序地引入竞争。尽管竞争对市场有利,
的产业进入许可制度,缺乏公平竞争的市场环境和但也要制订较高的准入标准。由于油气领域的技术
②
有效竞争; 政府政策制定与规制未能分开,两者要求较高,所以技术员工所占比重应作为准入标准
合一使政府不能投入足够力量研究天然气行业的重的一个重要内容,同时环保、安全等方面的准入标
大政策和战略问题,反而很容易形成“权力部门准也要从严。为了遏制不正当竞争,改革天然气产
③
化、部门利益化、利益法制化”的状况; 天然气业传统市场准入,制定强制性的第三方准入机制是
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价格水平及结构不合理,不能真实反映天然气的价亟需解决的重点[ ]。我国天然气产业还处于发展初
值,也不能反映天然气市场的供求关系,抑制了天期,输气管道尚未形成网络,目前还不能像欧美国
④
然气工业的发展和天然气的有效利用; 相关法律家那样引入竞争,但可以实行管道运输特许经营权
法规欠缺,天然气现行法规主要涉及油气资源的管公开招标制度,同时实行运销分离,加强对管道运
理体制、油气矿权及其转让、