文档介绍：借鉴与启示
《生产力研究》
欧盟航空减排的域外效力及其影响
陈和,吕洪业
(中国民航管理干部学院,北京 100102)
【摘要】欧盟于 2008 年通过的航空排放指令,将抵离欧盟的所有航空排放纳入其碳排放交易体系,招致全世
界的普遍质疑与反对。文章认为,欧盟的航空排放指令没有域外效力,但却会从宏观和微观层面上对世界航空业产生深
刻影响。
【关键词】欧盟;航空排放;交易体系;域外效力
【中图分类号】 【文献标识码】A 【文章编号】1004- 2768(2012)08- 0172- 02
年,欧盟以航空排放指令方式( 排放比年降低
2008 《DIRECTIVE2008/101/ 2005 21%。
)将航空减排纳入欧盟碳排放交易体系), 年,
EC》(EU ETS 2009 二、EU ETS 有关航空排放的规定
欧盟理事会颁布细则,将全球多家航空公司纳入排放清
2000 (一)2008 年航空排放指令
单,规定自年月日起,列入清单的航空公司在欧盟成
2012 1 1 2006 年 12 月,欧盟委员会提议将 EU ETS 扩大适用于民
员国任何机场起降的所有航班,其全部航程排放的二氧化碳总用航空业年月,欧盟理事会以航空排放指令方式通过
。2008 11
量都将被纳入,这一将适用于非欧盟国家的做该提议,并于年底正式生效年航空减排指令从
EU ETS EU ETS 2008 。2008
法,引起全球范围的一致反对有关航空减排的规定是
。EU ETS 2011 年始,适用于所有在欧盟境内营运的航班,2012 年将扩大
否有适用于欧盟成员国之外的效力?它将对航空业产生怎样的适用于所有进出欧盟的航班,即飞往飞经飞离欧盟成员国机
、、
影响?本文试对此做出分析
。场的航空公司不论是否是欧盟籍航空公司,都要为其排放的温
一、EU ETS 的起因室气体付费,航班碳排放计算数量是基于全程而非仅从进入欧
(一)温室气体减排国际公约盟成员国领空开始至降落于欧盟成员国机场止从年
。 2013 1
为解决全球温室气体排放浓度问题,世界上首部为全面控月日起正式开始付款,否则将面临巨额罚款甚至被停航自
1 。
制温室气体排放的国际公约联合国气候变化框架公约于此,欧盟建立了区域性国际航空碳排放交易制度
《》。
年在联合国总部通过年,框架公约第次缔约方(二)航空排放的总额控制
1992 。1997 《》 3
大会在日本京都通过了联合国气候变化框架公约京都议定与之前实施的由成员国自行分配排放额度的方法
《 EU ETS
书,为发达国家和发展中国家分别设定减排目标;其制定的不同, 年航空排放指令要求由欧盟统一分配排放额度以
》 2008 。
共同但有区别的责任原则,要求发达国家承担历史责任,先年为历史排放期,以三年间进出欧洲所有航班的平
“” 2004—2006
采取可行措施限制温室气体排放;同时,还建立了灵活的履约均排放总量(约 亿吨二氧化碳)为基础,2012 年将航空排放
机制,允许发达国家通过碳交易市场来完成减排任务,而发展减至 亿吨(相当于历史排放量的 97%),自