文档介绍：区域经济企业经济!"# $,%&&’
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多中心治理与温州环保变革之道
刘芳雄
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温州大学国际关系学院,浙江温州!"#$!#
%摘要& “多中心治理”理论乃当前关于政府治理的最流行的理论之一,尝试将其应用于环境保护任重道
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远的温州无疑值得一试。在本文中,以绿色’() 概念的兴起为大背景,以温州打造一港三城的
宏伟目标为小背景,考虑到温州在外贸依存度不断强化的同时、企业为追求成本最低化而漠视环
境保护等责任导致所面临的反倾销措施和技术性壁垒日益增多的经贸现状,为实现可持续发展,
温州环境保护之道必须加以革新。以“多中心治理”理论为指引,温州有可能、也应该利用市场机
制和经贸手段解决环境问题,在这一过程中,政府、行业协会、企业需共同付出努力,彼此间加强合作。
%关键词& 多中心治理;温州环保;体制创新;治道变革
%中图分类号& *+", %文献标识码& - %文章编号& +$$. / #$"0 1"$$# 2$0 / $+!3 / $!
一、“多中心治理”理论概述创新的宏观时代背景。自改革开放以来,我国的经济增长一
直未能摆脱高投入、高能耗、重污染、低产出的计划经济模
“多中心治理”理论是当今西方学术界最流行的理论之
式。时至今日,环境问题已经严重制约经济的发展,危害群
一。它是"$ 世纪,$、4$ 年代以来各国政府为应对一系列内
众生活并影响社会安定。为此,我国政府提出了要以人为
部问题与外部问题的挑战和提升国家的竞争能力而进行强
本,树立起全面、协调、可持续的科学发展观,统筹人与自然
大的政府治理变革运动的结果。具体来说,多中心治理中的
的和谐发展,并相应提出了绿色的概念。温州环境治理
多中心包括空间上的多中心、主体上的多中心和权力向度’()
体制的创新,无疑是回应该先进理念的必然结果。
上的多中心。该理论以公民社会的日益壮大为背景,强调在
温州的具体市情则是温州环保体制创新的微观背景:
“”
公共事务治理过程中国家 5 社会 5 市场的三分法,强调市
打造“一港三城”的宏伟目标对环保体制的创新提出
场在现代公共事务治理中越来越重要的作用。该理论认为: +7
了要求。众所周知,良好的生态环境是城市发展的基础,也是
管理好现代公共事务不能只有政府一个公共权力中心,除
能否吸引人才、吸引外来投资的重要条件。换言之,要实现
政府外,还需要诸多社会性组织参加政治、经济与社会事务
“一港三城”的战略发展目的,必须拥有一个良好的环境。温
的管理与调节;现代公共事务的治理是一个“国家、社会、市
州市的现实情况是:环境容量小,由于观念和技术等原因,片
场”上下互动的管理过程,而非仅仅运用政府的政治权威对
面追求经济增长,忽视生态环境和资源的保护,生态环境破
社会公共事务实行单一向度的管理。总的来说,该理论试图
坏严重,并直接影响到温州的可持续发展。因此,从长远发展
重新认识市场在现代社会资源配置中的核心地位与作用,
计议,温州必须改变高消耗、大排放、高污染的经济发展方
重理政府组织与市场组织的关系,通过多元化的制度安排,
式,走循环经济发展之路,以实现可持续