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当前国有资产管理的突出问题及其对策
贾宝和
) 江西财经大学公共管理学院,江西南昌(($$*( ,
!摘要" 党的十六大以来,我国建立了新的国有资产管理体制,但当前还存在诸如国有资产管理缺乏科学
的、系统的理论指导、国资委的监管范围太窄、缺乏对政府国资委的制衡与监督、国有资产管理人
才缺乏、国有资产管理法制不健全等问题,要解决这些问题,必须构建我国国有资产管理理论体
系、适时调整国资委的监管范围、加强对国资委管理国有资产的制衡与监管、加强人才培养,实行
国有资产管理人员专家化、健全法规体系,实行国有资产管理法制化。
!关键词" 国有资产;问题;对策
!中图分类号" -*#(. / !文献标识码" 0 !文章编号" *$$+ & 1$#% )#$$% ,** & $$%( & $#
一、当前我国国有资产管理存在的突出问题样势必造成国有资产的损失,形成国有资产配置的不合理
化,同时,由于缺乏一个统一监管的部门,很难制定统一的国
(一)国有资产管理缺乏科学的、系统的理论指导。建立
有资产监管政策与制度,也无法准确掌握全国国有资产的数
什么样的国有资产管理体制?改革开放以来一直在不断探索
量、结构、分布、是否流失等数据,无法给全国或各地区人民
和实践,产生过各种设想,但始终无法突破“国家所有、分级
报一个国有资产的总账。
管理”的理论局限,直到党的十六大才确立了“国家所有,中
(三)缺乏对国资委管理国有资产的制衡与监管。新型国
央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责”的理论,
有资产管理体制的框架必须做到:一方面,要保证各级政府
可以说,改革开放以来,我国国有资产管理工作之所以进展
国资委能充分独立地承担国有经济所有者和出资人的重任,
缓慢,一个根本原因就是缺乏科学的、系统的国有资产管理
充分独立地行使国有资产的所有者管资产和管人、管事相结
理论的指导,很多研究往往停留在问题的外部和表层上,无
合的权力;另一方面,又要使政府国资委的行为本身受到应
法突破旧有的框框,致使国有资产管理工作走了很多弯路。
有的制衡与监督,以防止国资委又回到以前政企不分的体制
(二)国有资产监督管理委员会的监管范围太窄。国有资
上,做到国有资产监管的不缺位、不越位、不错位,提高监管
产按其性质可分为经营性资产、行政事业性资产和资源性资
效率。现在,第一个问题基本解决了,国资委拥有管资产和管
产三大类,国有资产监督管理委员会(以下简称国资委)的监
人、管事相结合的权力,改变了以往“五龙治水”的局面,但这
管范围是什么?是全部三大类国有资产?还是某一类国有资
个权实在太大了,从今年国家审计署审计长李金华掀起的
产?党的十六大报告没有明确的界定,现行权威法律也没有
“审计风暴”中原国电公司的问题就可见,失去监督的权力,
严格定义。根据十届人大一次会议所确定的国务院机构改革
最终将导致***,且会愈演愈烈。而这种监督恰恰是目前我
《
方案和国务院#$$( 年 1 月颁布的企业国有资产监督管理
们国家所