文档介绍：《北京市供热采暖管理办法》释义
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第一条为保障本市城乡居民冬季采暖,规范供热采暖行为,合理利用资源,推动节能减排,促进供热事业可持续发展,根据有关法律、法规,结合本市实际情况,制定本办法。
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第一,关于立法目的
(一)保障本市城乡居民冬季采暖,规范供热采暖行为。这是制定本《办法》的首要目标。这一目标统领着本《办法》以下条款的具体规定。
(二)合理利用资源,推动节能减排。
(三)促进供热事业可持续发展。
可持续发展的主要内容是控制人口、节约资源、保护环境三个方面。众所周知,供热事业的发展对土地、煤炭、天然气、电力、油料等资源条件有很强的依赖性。因此,实现可持续发展既是供热事业发展的目标,也是必须要遵守的原则。
【释义】本条是对立法目的和依据的规定。
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第二,关于立法依据
供热采暖涉及经济社会的各个领域。因此供热立法要和国家有关能源、安全生产、规划、环保、工程建设、公安消防、安全生产监督、质量技术监督、特种设备监察、产品质量监督、消费者权益保护、企业登记等相关法律法规相衔接,以体现法律、法规、政策制定和执行的统一性。本《办法》在制定过程中,依据和参考了有关法律、行政法规、国务院决定、地方法规、国务院部门规章、市政府规章、国家及行业有关标准规范中的强制性条文、国家及本市有关行政机关发布的规范性文件40余件。
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第二条本市行政区域内的供热采暖以及相关管理活动适用本办法。
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【释义】本条是对《办法》适用范围的规定。
一、本《办法》的空间效力
由于《办法》属于北京市人民政府制定的地方性规章,其适用范围为制定它的机关所管辖的全部区域,即整个北京市行政区域。在北京市行政区域内从事供热采暖以及相关管理活动适用本办法。
二、本《办法》对事的效力
本《办法》对调整、约束的事项是:供热单位通过管道系统有偿为用户提供采暖用热以及相关服务的行为。所有与此有关的行为都属于本《办法》的调整对象。
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按照这一规定,本《办法》有排外的情形:一是单位为生产生活自用自管、无对社会经营行为的供热活动不属于本《办法》调整规范的范畴;二是城乡居民各种形式的分户自采暖,如:壁挂炉、电采暖等业不属于本《办法》调整规范的事项,但涉及壁挂炉、电采暖设施的产品质量、施工安装工艺及质量等方面的事项,要遵循《产品质量法》、《消费者权益保护法》、《侵权责任法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规的规定。
三、本《办法》对人的效力
凡在北京市行政区域内进行供热采暖以及相关管理活动的一切单位和个人,
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第三条冬季采暖是本市城乡居民的基本生活需求,供热事业是直接关系公众利益的基础性公共事业。
本市供热管理遵循统一规划、属地管理、保障安全、规范服务、促进节能环保和优化资源配置的原则。
本市建立并完善供热能源保障、采暖救助、应急处置等安全供热保障体系。
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【释义】本条是对供热服务属性、供热管理原则和工作制度的规定。本条第3款的规定是供热单位、低收入困难群体的权利。
对本条的理解应当注意以下几方面的问题:
一、关于城乡供热的属性
供热服务是基础性产业;供热服务是公共服务事业。
——社会性、共享性、消费的非竞争性、受益的非排他性、无形和福利性;垄断、网络、设施整体、地域、资源依赖、外部、即时、价格机制不灵活、政府和社会干预、利益计算不确定。
二、关于供热管理的原则
本办法规定的供热管理原则,共6项。
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三、关于安全供热保障体系
实现安全供热要依靠完备的体系来保障。本市的安全供热保障体系应当包括:煤炭、天然气、燃油、电力、自来水等能源(资