文档介绍：发展规划研究及编制实务 2014年3月主要内容一、规划工作概述二、国家产业政策、区域政策演变及特点三、规划编制实例分析第一节规划工作概述健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》经济体制不同,规划的功能不同。在社会主义市场经济体制下,总体上看,规划具有促进国家战略目标实现,弥补市场失灵,公平配置公共资源,促进全面、协调、可持续发展的功能。●国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段,也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。●科学编制并组织实施国民经济和社会发展规划,有利于合理有效地配置公共资源,引导市场发挥资源配置的基础性作用,促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。——《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号)规划的功能规划体系按层级:国家级、省级、市县级按类型:●国民经济和社会发展总体规划——时间序列●主体功能区规划——空间序列●专项规划●区域规划●市县空间发展规划●土地利用规划●城市规划五年计划(规划)历史建国以来,除了1949—1952年国民经济恢复时期和1963—1965年国民经济调整时期外,我国已经编制了12个五年计划(规划)。“三五”计划(1966—1970)开始,五年计划逢一、逢六编制。“六五”计划(1981—1985)是继“一五”计划(1953—1957)后第二个正式公布的五年计划。“七五”计划(1986—1990)是第一个在计划刚开始实施就正式通过并公布的五年计划,自此成为惯例。“七五”计划恢复了“二五”计划由党提出计划建议的做法,从制度上明确了党和政府在计划编制上的分工。“九五”计划(1996—2000)开始,专家参与前期课题研究,参与政策咨询。“十一五”开始,五年“计划”改为五年“规划”一字之差,体现了经济社会发展理念的转变从强调经济增长到重视社会和谐从强调经济产量到追求经济社会全面进步从平衡布局到效率优先再到协调发展从刚性的计划指标到预期性、约束性指标体系规划的内容(透彻的)背景分析(先进的)规划理念(可行的)规划目标(明确的)发展任务(有效的)保障措施观古今于须臾,抚四海于一瞬。拢天地于形内,挫万物于笔端。——陆机《文赋》规划的内容—环境分析这是准确提出规划原则、目标、任务和措施等规划内容的前提分析的范围:发展阶段、体制背景、国内外大势,以及其他根据规划对象确定的分析内容眼光向上——搞清楚国家和省经济发展的新战略和宏观调控政策的新方向,提前做好政策和对策上的应对眼光向前——搞清楚国际经济发展前景,确立我们先导产业发展、承接国际产业转移、加强国际产业合作的重点眼光向外——搞清楚各地区经济社会发展新动向,在激烈的区域竞争中争取主动眼光向内——搞清楚我们自身的优势和弱项,扬长避短,制定科学合理的发展目标、发展战略和实施措施