文档介绍：《工商行政管理概论》讲义张佑林编二O一一年八月《工商行政管理概论》教学目的与要求通过本课程教学,力图掌握工商行政管理的基本原理和基本知识,了解社会主义市场经济与工商行政管理的内在联系,掌握工商行政管理监督,管理方法,紧扣工商行政管理的目标职能为主干,展开一系列工作。加强法制观念,增强法制意识提高办事效率,以适应社会主义市场经济发展要求。要求学生在学****和研究中,注重理论联系实际,加强工商行政管理工作,培养工商行政管理工作的理论研究和管理实践的有用人才,为社会主义市场经济的发展服务,为广大消费者服务,随时总结新问题,提出新意见和建议,以完善和进一步提高工商行政管理工作。第一章工商行政管理与工商行政管理学第一节工商行政管理的概念,性质和特点一、工商行政管理的概念1、工商行政管理的概念是指为了建立和维护市场经济秩序,国家通过特设的行政管理机构,对市场主体及其市场经济活动,依法进行的管理与监督。(1).上述概念,指明了工商行政管理的主体、管理的对象、管理的目标和性质,把工商行政管理的基本要素,作了理论概括。①工商行政管理的主体是国家,是国家特设的行政管理机构实施管理职能。②管理的对象是市场主体(参与市场经济活动的组织和个人)和市场经济活动。③管理的目标是建立和维护市场经济秩序。④管理的性质是经济行政监督。(2)、这一概念,表明了工商行政管理不同于企业管理(企业家对企业生产经营活动的组织,协调和控制)也不同于一般的部门管理(业务主管部门对某行业内部经济活动协调、控制),它是国家经济行政监督管理职能的一部分。(3).明确这一概念,对于把握工商行政管理范围,充分发挥工商行政管理的职能作用具有十分重要意义。列宁所指出,“所有的定义都只有有条件的相对的意义,永远也不能包括充分发展的现象和各方面联系”。工商行政管理的概念也是这样,它只概括了现阶段我国社会主义市场经济条件下工商行政管理的基本要素,并没有包括工商行政管理的充分发展的各个方面。随着社会主义市场经济的不断发展,对工商行政管理概念的认识还将不断深化。二、工商行政管理的性质工商行政管理是国家经济行政监督管理职能的一部分,对其性质应从两个层次上去认识。首先,从它作为国家经济管理活动的层次上看,按照马克思主义关于管理两重性的原理,管理存在自然属性(由社会化生产要求的合理组织生产力的属性)和社会属性(维护和发展一定社会生产关系的属性)工商行政管理也不例外,必然具有两重性。※其自然属性是指作为维护市场经济秩序的管理的活动。※其社会属性是指它体现的社会经济制度的要求和国家(统治阶级)的意志、利益。这种两重性不是孤立地分别存在,而是有机贯穿在整个工商行政管理过程中。※社会主义的国家工商行政管理,既是维护市场经济秩序的管理活动,又是巩固和发展社会主义制度,维护社会主义国家和全体劳动人民利益的管理活动。※认识这种两重性有重要意义。其现实意义在于△按照自然属性要求,工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律,注重学****借鉴国际通行规则,对市场主体,市场经济活动进行有效的组织,监督和管理,降低管理体制成本,提高管理效益。△按照社会属性的要求,工商行政管理必须紧密结合我国国情,体现社会主义经济制度的要求,体现社会主义国家和全体劳动人民的利益实施管理。其次,从工商行政管理自身的职能看,它与国家经济管理的其它职能相比,具有经济行政监督性质。这是因为工商行政管理不直接参与配置资源,也不同于财政管理和金融管理,它是国家实施经济监督职能的重要组成部分,它通过国家特设行政管理机关,运用行政权力依法对市场经济活动进行监督管理,依法监督管理,行政执法,贯穿于工商行政管理全过程。因此,它具有经济行政监督的性质。三、工商行政管理的特征工商行政管理的特征,概括起来主要有以下几个方面:〈一〉、工商行政管理具有综合性所谓综合性是指其管理内容多样化和管理过程整体性的统一。①工商行政管理,实质上是国家对市场监督管理。而市场是各种商品交换关系的总和,是连接生产和消费的桥梁,市场关系的复杂性、多样性,和关联性,决定了市场监督的综合性。②其监督管理内容多,范围广,它不象财政监督,银行监督,具有较强的专业性。而且管理过程具有整体性。各项管理内容相互关联,以建立和维护市场经济秩序为目标形成一个有机的整体。〈二〉、工商行政管理是依法监督管理,管理秩序规范性强。工商行政管理作为国家的经济监督职能组成部分,必然要体现国家的意志,要按照经济发展的客观要求进行监督管理,依法确认,依法监督管理,依法查处,这是工商行政管理的重要特征。同时,由于工商行政管理的行政执法是以法律、法规为依据,从而管理活动的实施必然要求有严格的规范性的程序。不论是企业法人登记管理,还是商标注册管理,经济检查,都有统一的规范性的登记注册程序和办案程序。建立科学的规范性的管理程序,