文档介绍：关于食品安全论文:食品安全规制成本收益分析研究述评
[摘要] 本文对食品安全规制的成本收益研究进展进行了介绍,主要包括食品安全规制成本收益的确定、食品安全规制成本的估计、食品安全收益的衡量,并对现有文献的不足进行了简要评价和分析。
[关键词] 食品安全规制;成本收益分析;遵从成本;支付意愿
食品安全规制是社会性规制的一个重要组成部分,其主要目的在于保障消费者消费相对安全的食品、降低由食品安全问题导致的公共风险。但是食品安全规制目标的实现需要以一定的成本为代价。基于对食品安全规制的高经济成本的反思,学术界越来越注重对食品安全规制进行成本收益分析以更好地评价食品安全规制的效率和效果,反思食品安全规制中的某些失误,为规制政策的设计和实施提供理论依据。
一、食品安全规制成本收益的确定
。由于食品安全规制可以将一部分被微生物病原体污染过的食品挡在市场之外,所以消费者是食品安全规制的最直接受益人。消费者所获得的收益在于食源性疾病的发病率和死亡率的降低(Ante,l 1999; Donato et , 2004; Bruce , 2009)。
食品生产者从食品安全规制中获得收益主要包括产品不合格所产生的损失;因出售安全性更高的产品而得到的更高收入;食品安全规制促进生产效率提高而产生的额外收益,主要是产品加工设计过程的改进、生产过程中组织运作效率的提高、产品货架寿命延长、进入新市场的可能性和保留老顾客等带来的额外收益(Spencer, 2000; Do-nato , 2004)。不过,也有学者(Bruce ,2009)不同意厂商从食品安全规制中获益这一观点,他们认为厂商获益的观点基于规制能促进市场机制更有效发挥作用这样一种认识,而在他们看来,由于通常情况下食品安全规制是逐步实施的,不管有没有新的规制措施,市场机制都会发挥作用,所以规制收益不应包括厂商从中获得的收益。
从整个社会的角度来看,食品安全规制能够实现社会公共安全、节约由食源性疾病产生的医疗费用和对弱势群体的保护(Donato et ,2004)。所以,食品安全规制的社会收益包括社会看护费用、医疗费用、药物费用的减少以及避免的因患食源性疾病而不能工作所产生的损失等(Bruce et , 2009)。
任何一项食品安全规制措施的实施都需要社会各界承受一定的代价。食品安全规制成本包括食品生产者的遵从成本、规制者的行政成本以及社会福利净损失(Ante,l 1999; Bruce et , 2009)。遵从成本是指食品生产者为了满足安全规制要求,对生产过程进行更为严格的控制、监督、管理所付出的代价以及重新组织生产的成本,包括信息披露成本、新设备的购买和维护成本、生产过程改变的代价、员工培训等直接成本和由于满足食品安全规制条件而不得不放弃某些业务所导致的间接成本等;行政成本是指为了实施食品安全规制,必须建立相关制度、机构以及维持其正常运作所需要投入的资源,即行政管理和监督的成本。规制体系越复杂、规制机构的规模越大,食品安全规制的行政成本越高。社会福利损失是指生产和提供更安全食品所付出的较高代价转化为高价格所带来的消费者剩余和生产者剩余的减少,不过学术界很少估算这一损失。
如果遵从成本足够高以至于影响食品价格,则对食品安全规制成本的分析还需要考虑对市场均衡的影响,即资源转移的社会成本。资源转移的成本指由于食品安全规制的实施,某些资源转向其他市场,或由于不能满足食品安全规制要求而导致公司倒闭等方面的成本(Ante,l 1999)。
二、食品安全规制成本的估计
对食品安全规制的成本进行全面估计并不是一件容易的事情,需要针对食品生产厂商、消费者、规制机构这些主体的成本和收益分别采用不同的实证分析方法估算。不过,已有的研究大多只在厂商或产业层面衡量食品安全规制成本,所运用的方法主要有会计法、经济工程法以及经济计量法等。
。会计法不需要估计成本函数的各个参数,只是在一个静态框架内估计食品生产者因遵从食品安全规制而发生的固定成本和可变成本。具体而言,该方法确定一项新的食品安全规制措施对不同生产环节将产生何种影响,如购买新设备的资本支出、设备维护保养费用以及为达到规制要求进行的专家投入(检测和监督的技术人员),将这些成本进行加总即得到厂商的遵从成本。因其简单、直接、易于理解,会计法被广泛应用于政府部门评价食品安全规制对食品产业成本的影响。例如1996年,P认证规则,食品安全检验局应用该方法估计新的规制对肉类产业成本的影响。不过,这种方法有一定的局限性,如厂商有高估遵从成本的动机,而能从一项新规制措施中获利的规制机构