文档介绍：中国经济史研究 2005 年第 2 期
改革开放以来/ 三农0政策的创新与发展
张文礼
( 西北师范大学政法学院 730070)
内容提要: 改革开放是中国经济社会发展的巨大转折点, 而/ 三农0问题是贯穿中
国历史的基本问题, 这一问题在改革开放后亦有了新的诠释。/ 三农0问题的症结在
于农民收入相对城镇居民收入的下降, 这主要是由城乡资源的不对称流通造成的。
/ 三农0问题不仅关系到农业、农村发展, 而且对于全国经济的发展、社会的稳定、全面
建设小康社会目标的实现具有决定性影响。改革开放以来的/ 三农0思想和政策的创
新与发展集中体现在党中央和国务院颁布的六个/ 一号文件0中。
关键词: 改革开放三农思想一号文件
一、问题的提出
纵观我国历史发展的轨迹, 无论从自然经济到市场经济, 还是从农耕文明到工业文明, 亦
或从闭关锁国到改革开放, 中国社会所经历的急剧而深刻的历史性嬗变, 都未能绕开农业、农
村和农民问题。农业稳、农民安、农村兴, 则国家稳、天下安, 这是为我国几千年的历史所证明
了的铁律¹。早在建国初, 毛泽东就提出了/ 农业是国民经济的基础0的著名论断, º 邓小平也
提出: / 中国有百分之八十的人口住在农村, 中国稳定不稳定首先要看这百分之八十稳定不稳
定。城市搞的再漂亮, 没有农村这一稳定的基础是不行的。0/ 中国社会是不是安定, 中国经济
能不能发展, 首先要看农村能不能发展, 农民生活是不是好起来。0 » 江泽民一再提醒全党: 加
强农业是国民经济发展的首要问题, 始终处于举足轻重的地位, 任何时候都要抓得很紧很
紧。¼ 胡锦涛指出: 全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村。½ 我国最高决策者将农
业、农民和农村工作视作国家一切工作的前提。
/ 三农0问题是我国改革开放的一个历史起点。我国 26 年改革开放的发展轨迹, 就是从中
国的实际出发, 首先解决农业农村农民问题, 在农村取得成效, 取得经验, 而后在城市及各行各
业全面推进。1978 年党的十一届三中全会作出了/ 全党同志目前必须集中主要精力把农业尽
快搞上去0的战略决策, 并向全国下发讨论和试行两个关于解决农业问题的文件, 即5中共中央
¹ 5史记6卷 1295货殖列传6记载, 早在秦汉以前古人就明确/ 仓廪实而知礼节, 衣食足而知荣辱0 的道理, 而这被历代
所强调, 成为引用频率最高的语句之一。
º 另外, 作为中国共产党第一代领导人, 刘少奇早在 1945 年中共七大上就明确指出: / 中国现在的革命, 实质上就是农
民革命。目前中国工人阶级的任务, 基本上就是解放中国的农民0 ( 见5刘少奇选集6上卷, 人民出版社 1981 年版, 第 331 页) 。
» 5邓小平文选6第 3 卷, 人民出版社 1993 年版, 第 65 页。
¼ 江泽民: 5正确处理社会主义现代化建设的若干重大关系6, 见5人民日报61995 年 10 月 9 日第 1 版。
½ 胡锦涛在 2003 年初中央农村工作会议上的讲话, 见5人民日报62003 年 1 月 9 日第 1 版。
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关于加快农业发展若干问题的决定( 草案) 6和5农村人民公社工作条例( 试行