文档介绍：上海市教育委员会文件沪教委法〔2016〕40号上海市教育委员会关于印发《上海市教育法治建设“十三五”规划》的通知各高等学校、各区县教育局:现将《上海市教育法治建设“十三五”规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。附件:上海市教育法治建设“十三五”规划上海市教育委员会2016年11月3日附件上海市教育法治建设“十三五”规划为贯彻党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的重要战略,落实教育部《依法治教实施纲要(2016-2020年)》和《全面推进依法治校实施纲要》的总体要求,根据《上海法治政府建设“十三五”规划》和《上海市教育改革和发展“十三五”规划》的部署,制定本规划。一、“十二五”时期本市教育法治建设的主要成就(一)主要成就与经验“十二五”时期,上海市各级教育行政部门和各级各类学校全面贯彻落实依法治国的重大战略布局,围绕中心、深化内涵、改革创新,全面推进了教育法治建设。立法工作多维度展开。组织开展了《上海市终身教育促进条例》《上海市未成年人保护条例》《上海市教育督导条例》等法律法规的修订起草工作,逐步形成了立法调研年度规划制度。积极开展地方性教育法规、规章和规范性文件的制定修订工作,完善地方教育法规体系。“十二五”时期,通过教育地方性法规4部,教育政府规章1部,市政府规范性文件9件。依法行政工作稳健落实。推进权力清单梳理、行政审批标准化建设,完善规范性文件管理长效机制,规范和提升了依法行政工作水平,建立健全教育法治工作机构和人员,明确行政执法依据和职责,依法处理各类教育行政复议、诉讼及申诉案件80余件。依法治校工作逐步推进。高等教育领域,组建了本市高校章程核准委员会,加强高校章程建设的研究、指导、交流和检查工作。基础教育领域,制定下发了《上海市中小学校幼儿园章程参考文本》,全面推进中小学校、幼儿园“一校一章程”建设。普法宣传环境逐步优化。深入推进“法治小达人”学法知法专项活动、“新沪杯”中学生法律知识竞赛、大学生法治辩论赛等法治宣传教育特色活动,逐步形成了教育系统内学法、尊法、守法、用法的良好氛围。专项研究发挥决策咨询作用。启动实施了“市政府决策咨询研究(教育政策专项)课题”、“上海市教育法治工作专项研究任务”等,组织召开了部分市政府机关法制工作部门协作会、京津沪渝教育政策研究与法治工作座谈会等,推进了市教育法学研究会相关工作,发挥了教育法治研究的资政育人作用。经过五年努力,上海市教育法治建设工作取得显著成效,为服务教育改革发展,推进上海教育法治现代化奠定了坚实基础。(二)主要问题与不足面对新形势、新任务,上海市教育法治建设还存在一些不适应,仍有一些薄弱环节,例如:立法资源稀缺、教育行政执法资源不足等问题还没有得到根本改变,现有教育法律法规体系仍有待完备;以传统行政方式看待和解决教育问题的现象仍然存在,依法改革、依法行政的意识仍有待提高;教育法治研究的决策咨询作用还比较有限,法治教育和研究的队伍建设还有待加强;依法治校、法治宣教的机制体制还有待完善。因此,进一步加强和改进全市教育法治建设工作是重要而紧迫的战略任务。二、“十三五”时期本市教育法治建设面临的形势和任务“十三五”时期是上海全面深化教育综合改革、率先实现教育现代化的攻坚阶段。把教育管理和办学活动纳入法治轨道,是推进教育治理体系和治理能力现代化的重要内容,是深化教育综合改革、推动教育科学发展的重要保证,是提高青少年综合素质,培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人的重要途径。(一)法治政府建设迫切要求推进依法治教依法治教是依法治国基本方略在教育领域的具体体现。随着社会主义民主法治建设进程加快,教育行政部门、举办者、学校、教师、受教育者等之间的法律关系出现了新的特点,迫切要求理顺各主体之间的关系,明确权利与义务,加快完善教育法律体系,建立权责明确、行为规范、运转协调、高效廉洁的行政管理体制和执法体制,以良法推动善治。同时,上海加快“四个中心”和国际化大都市建设,迫切要求促进政府职能转变,提升教育领域依法行政的水平,保障公民受教育权,为法治上海、法治政府建设提供有力保障。(二)全面深化教育综合改革迫切需要法治保障教育综合改革事关全局,不仅要破除制约教育事业科学发展的一些体制机制障碍,还要与经济、政治、文化、生态文明建设等改革相互配合、协同闯关,因此各项改革举措的研制与出台必须于法有据、有法可依,迫切需要运用法治思维和法治方式,调整、规范和解决教育改革与发展中出现的新情况和新问题,有效化解矛盾,积极维护稳定,确保在法治轨道上推进改革。(三)培育法治文化迫切期待加强法治人才培养当前,我国正处于改革的攻坚期、发展的关键期、稳定的风险期,人民群众的民主法治意识、政治参与意识、权利保障意识普遍增强,对于社会公平正义的追求愈发强烈,对于更加充分地发挥法治在国家治理和社会管理中的作用