文档介绍：关于街道管理体制改革的综述——谢钰源摘要:街道办事处处于我国政权体系的最终端,是连接政府和社区的桥梁,在基层管理和社区建设的过程中起着举足轻重的作用。但是随着我国进入转型期,街道办事处这种原有的基层政权体制逐渐显现出其自有的问题——职能超载、职权受限和地位尴尬等。因此,街道管理体制改革势在必行。本文主要对我国现有的街道管理体制改革的路径进行探讨与分析,研究各大专家学者的论点并进行概括总结。关键词:街道办事处基层政权街道管理体制改革随着我国从计划经济体制到社会主义市场经济体制的过渡,单位制的运行基础不复存在。我城市基层管理体制由原来的“单位制”为主、“街居制”为辅,转变成街居制的为主导。街道办事处这个市辖区政府的派出机关,在城市基层管理中发挥着核心作用。但经过几十年的发展,街居制的局限性日益凸显。同时,随着改革开放的深入,居民的民主自治意识不断提高。这促使街道管理体制改革成为社会发展的要求。一、探索阶段的街道改革模式从二十世纪九十年代开始,国内越来越多的城市开始了街道管理体制改革的进程。围绕街道办事处权能与体制改革问题,学术界提出了多种不同的探讨。在国内比较盛行的认识大概有以下五种观点:一是主张把街道办事处建成一级地方政府,实现三级政府三级管理的城市管理体制;二是主张维持街道办事处派出机构的性质,把重点放在改革和完善现行街道管理体制,以及简政放权、理顺关系、强化职能上面;三是主张把街道办事处变成政权实体,把区一级变成派出机构;四是主张取消街道办事处,把区的管辖范围划小,由区直接指导居民委员会,实行二级政权二级管理体制;五是主张因地制宜,分类管理,不搞一刀切,实行多元化的城市管理体制。孙文平,论城市基层政权的管理与创新,资治文摘·管理版, 在实践过程中,主要形成了两大较为可行的路径,一个是行政向导的管理模式,另一种是自治向导的管理模式创新基层政权管理体制探索自治导向的社区建设新路子,厦门社区建设网,2006-04-02。(一)、行政向导的管理模式行政向导的管理模式,它是通过政府职能的扩张延伸,强化基层的功能,运用政府及其所控制的资源进行自上而下的社会整合,并形成“新政府社会”的一种运作模式。创新基层政权管理体制探索自治导向的社区建设新路子,厦门社区建设网,2006-04-02典型例子是上海的“两级政府、三级管理”。其核心是推动市、区两级政府及有关职能部门的权力下放和分权,以街道办事处为主体,强化政府在街道层面即第三级的行政权力和行政职能。主要做法是:1、权力下放,把区政府及其职能部门的许多权限以及财权逐步下放到街道办事处。2、按照“条块结合、以块为主”的方针,加强街道办事处的综合管理和协调管理的权力与职能。3、按政企、政事、政社分开原则,将区政府和街道办事处原来承担的一些社会服务性、经营性的事项,分别划归各专业服务机构和资产经营机构来管理。4、组建了由居民代表和单位代表组成的街道居民代表会议,对社区性的重要事项进行沟通和协商,听取意见和建议,接受监督。蒋奇主编,《社区建设与管理》,北京:北京大学出版社,第55-56页陈家喜刘军,街道办事处:历史变迁与改革趋向,城市问题,2002年第6期何海兵,中国的城市“街道”管理体制改革与社区发展,当代中国研究,2006年第1期(二)、自治向导模式自治向导模式,就是通过政府下放权力,培育社区自治组织,强化