文档介绍：PPP融资模式▷定义:广义和狭义广义PPP(Public—Private—Partnership)就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系,包括BT、BOT、PFI(民间主动融资)等都属PPP范畴。由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、改扩建需求和期满处置等因素决定。BT:“建设--移交”,是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。BOT:是“build-operate-transfer”的缩写,意为“建设-经营-转让”,是私营企业参与基础设施建设,向社会提供公共服务的一种方式。PPP是政府和社会资本在基础设施和公共服务领域的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量的监管,以保证公共利益最大化。财政部政府和社会资本合作中将PPP定义为:▷定义狭义是指政府与私人部门组成特殊目的机构(SPV),引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再移交给政府的公共服务开发运营方式。其原理与BOT相同,都是“使用者付费”,不过其更加强调公私部门的全过程合作,典型做法是政府与私人部门共同组成特殊目的机构去运作项目,实质为政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。▷国外对PPP的分类由于世界各国意识形态不同,且处于PPP发展的不同阶段,导致各国使用的术语不尽相同,或者对于同一个术语的理解不尽一致,这就给PPP的分类带来很***烦。广义PPP可以分为:外包类PPP项目一般是由政府投资,私人部门承包整个项目中的一项或几项职能,例如只负责工程建设,或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务,并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中,私人部门承担的风险相对较小。特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资,并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况,公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿,这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系,因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制,特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势,节约整个项目的建设和经营成本,同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留,因此一般存在使用权和所有权的移交过程,即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资,在政府的监管下,通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有,并且不具备有限追索的特性,因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。▷国内正推广的PPP模式从目前官方文件中涉及的PPP运作方式主要有发改委主推的O&M(运营-维护),BOT(建设-经营-移交),TOT(移交-经营-移交),BOO(建设-拥有-经营)等多种类型;财政部处于缓解存量项目资金压力的目的增加了ROT和TOT等方式。也就是说,国内正在推广的PPP,以特许经营类为主。国内推行PPP结构模式▷PPP适用项目财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》﹝财金[2014]76号﹞适宜采用PPP的项目具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。重点关注城市基础设施及公共服务领域,如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等,优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。发改委14年12月下发《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》PPP模式主要适用于政府负有提供责任又事宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。可以推行PPP模式的领域包括:燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目。此外还指出了各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目,应优先考虑采用PPP模式建设。▷PPP的国外、国内的发展PPP在国外的发展-普遍的应用英国-1992年英国最早应用PPP模式。英国75%的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求,可节省17%的资金。80%的工程项目按规定工期完成,常规招标项目按期完成的只有30%;20%未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时,80%的工程耗资均在预算之内,一般传统招标方式只能达到25%;20%超过预算的是因为政府提出调整工程方案。按照英国的经验