文档介绍：为全面建设小康社会构筑安全网
——河南省创新安全生产保障机制综述
戴鹏陈春杰
这是一组组至理凝重的词汇:“人命关天”、“安为民福”、“安全第一”、“安全就是需要,就是生活质量”、“安全就是形象,就是商誉”、“安全就是效益,就是生产力”;
这是一段段振聋发聩的话语:“要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全”“各级党委和政府要树立责任重于泰山的观点,坚持把人民群众生命安全放在第一位”;安全生产必须引起各级政府高度重视,确保人民群众生命安全;
这也是一个让人多少有点儿欣慰的事实:全国人口大省、道路交通枢纽、各类矿山密集的河南省,通过创新安全管理理念、管理机制和落实安全制度,加大工作力度,2003年在GDP增长10%以上的情况下,%%。矿山企业未发生一次死亡30人以上特别重大事故,其他领域没有发生一次死亡10人以上特大事故。,%,,%。呈现出经济快速发展,安全事故下降的“一升一降”局面。取得了河南安全生产历史上少有的佳绩。
这些年来,为了最大限度地保护人民群众生命和国家财产的安全,河南省委、省政府始终把安全生产摆到突出的重要位置,以“三个代表”重要思想和全面协调可持续的安全发展观为指导,以纳入全面建设小康社会总体规划的安全目标为统领,以生产、交通、生活、公共安全等方方面面的安全工作为内容,以全民安全需要和责任体系的建设、落实为动力,以覆盖全社会的安全管理网络体系为保障,以行政管理、法律规范、市场配置安全服务资源为手段,调动社会各方面的力量关注安全,投身安全,营造安全环境,着力打造河南保障人民生命财产的安全网。此间,既有与老观念的痛苦割舍,也有对新事物的执着追求,既有大胆无畏的探索,更有不少值得总结的经验。
跳出传统的、狭隘的、单一的安全观念误区, 实现安全理念的创新。这是实现安全管理长治久安的基础。多年来,安全监督管理在理念上存在许多误区,往往是就安全说安全,就事故说事故,安全是安全主管部门的事,是生产单位安全处室的事。具体到每一个生命个体,那又完全是个人的事。面对全面建设小康社会对安全保障的更高要求,河南省主要领导和有关部门的负责同志深深认识到,要想开创安全管理的新局面,必须跳出传统的、狭隘的、单一的安全观念误区,建立和全面建设小康社会、实现中原崛起宏伟目标相适应的安全理念,实现安全理念的创新。
其一:安全工作是各级党委、政府执政为民的一项重要工作,不是哪个部门、哪一条“线”的事。安全是人的基本需要,是企业健康发展的保障,是社会文明进步的标志,安全出了问题,不仅仅是生命的毁灭、家庭的破碎、财产的损失,往往带来一系列政治问题和社会问题。随着体制转轨、国企改革不断深入、非公有制经济大量涌现,而行业管理部门撤销,计划经济时期主要依靠行业管理部门、劳动部门抓安全的做法已经不适应新的形势需要。许多安全问题有着复杂的历史原因和现实原因,涉及面广,解决难度大。如果仅仅靠安全生产监管部门,难以统领各方,一些矛盾交织、隐患严重的安全问题也必然难以解决。河南省委、省政府意识到,在经济转轨时期,要解决好上述问题,各级党委、政府必须站在贯彻“三个代表”重要思想的高度,坚持立党为公、执政为民,以人为本,充分发挥党委、政府统揽各方的作用,将安全生产工作真正作为党政主要领导的一项重要工作。为此,河南省委书记、省人大常委会主任李克强指出:安全生产工作是我们各级党政主要领导必须始终抓住不放的一项重要工作。河南省省长李成玉反复强调,作为人民的政府,必须执政为民,保一方平安。在政府工作链条中,安全生产工作还是一个薄弱环节,必须加强工作,把安全生产作为一项事关全局的重要工作抓紧抓好。目前,在河南全省形成了各级政府牵头负总责、各相关部门协调联动、各有其责,齐抓共管的良好局面,初步形成了全社会关注安全的健康氛围。
其二:安全生产必须与经济社会协调发展,必须服务全面建设小康社会的宏伟目标。在这个问题上,既不能以放慢经济增长速度来保安全,也不能以牺牲人民群众生命和财产来换取一时的发展。事实上,长期以来,在处理经济增长与搞好安全生产的关系方面,或多或少有两种错误倾向。一种倾向片面强调经济增长速度,放低安全标准,要经济增长不要安全,听任小厂小矿一哄而起,结果不得不下大力气治理整顿和关闭取缔。这种低标准入市,高标准关闭的现象,是一种恶性循环,造成社会财富的巨大浪费,不利于生产力的发展,也不利于保护广大群众的根本利益。另一种倾向要安全而忽视经济增长,在安全生产上搞一刀切,一旦发生事故,便采用“一人得病,大家吃药”、一律停产整顿的措施。左的倾向看似重视安全生产,实际上既与发展经济的目标相左,容易导致各种偷着