文档介绍：扶贫开发试点绩效分析
扶贫开发试点绩效分析
2016年4月,中国扶贫发展中心受国务院扶贫办委托,具体负责扶贫开发试点的绩效评价工作。接受委托后,中国扶贫发展中心聘请中国农业大学经济管理学院有关专家组成扶贫开发试点绩效评价工作小组,并于5月赴扶贫开发试点进行实地调研。在充分调研、深入研究试点资料和广泛讨论的基础上,形成了扶贫开发试点绩效评价的指标体系和工作方法,并根据评价指标和扶贫开发试点办提供的相关数据,对扶贫开发试点的绩效进行了分析和评价。一、绩效评价的基本思路和指标体系的基本框架扶贫开发试点的绩效指标体系,包含两个方面:一是从结果的角度,分析评价试点的成效;二是从过程的角度,分析评价试点管理实施的效率。试点绩效指标表详见附件一。(一)成效指标扶贫开发试点针对造成梅湖贫困的主要成因和当前梅湖存在的主要问题,采取有效措施从根本上改变梅湖基础设施薄弱、生态恶化、计生工作落后的局面,改善扶贫对象的生活水平和福利水平,确保稳定增收和脱贫。对扶贫开发试点成效的绩效分析和评价,应结合扶贫开发试点的特点,重点关注试点实施对梅湖经济和扶贫对象以及对生态建设、人口控制的作用和影响。因此,我们把扶贫开发试点的全部成效分为三个部分,即:扶贫开发成效、生态建设成效和计生工作成效,分别对应扶贫开发试点规划的开发扶贫、生态建设、人口控制三大目标。 1、扶贫开发成效这部分指标的编制,是以新纲要的目标任务为根据,将扶贫开发成效定义为两个方面、四项内容,即试点在稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿方面的成效、保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房方面的成效;贫困地区农民人均纯收入增长速度高于全方面的成效,以及贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全,并逐步扭转差距扩大趋势方面的成效。每个方面的成效,选择若干个最具典型性和说明力的具体指标,进行可量化的分析和评价。需要说明的是,由于统计和试点监测上的缺陷,部分与扶贫对象直接相关的指标无法获得数据,如扶贫对象人均收入水平变化、保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房等,只能用试点地区或试点地区农民的数据进行替代。同时,评价小组也对指标名称和定义进行了调整和修改,将试点地区义务教育、基本医疗和住房等方面的公共服务指标纳入保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房部分进行分析评价,在基本公共服务主要领域指标,主要评价最低生活保障、安全饮水率等内容。 2、生态建设成效本部分从三个方面进行考核: 一是森林覆盖率变化。这是一个综合性指标,全面反映生态环境的变化; 二是退耕还林工程任务及完成情况。该指标从试点退耕还林任务完成情况,反映试点在该方面的具体工作及其成效。三是石漠化治理情况。该指标从试点在石漠化治理方面的具体工作反映其成效。 3、计生工作成效这部分指标主要从两个方面构造和编制: 一是人口出生率变化和人口自然增长率变化。从该指标可以分析人口出生和增长变化情况; 二是符合政策生育率变化。通过该指标反映计生工作的实际成效。(二)试点效率试点效率评价指标,由三个方面指标构成: 1、试点资金构成。按照中央财政扶贫资金、地方财政投入、行业部门资金、贷款和其他资金的口径,对试点资金投入的构成进行分析。重点分析中央财政扶贫资金的整合作用、拉动作用,评价财政扶贫资金的杠杆作用是否充分发挥。 2、资金使用结构和重点。按照试点规划确定的四个方面的工作,分