文档介绍：前海元年
——学者杨报平张卉春金晶
30年前,位于深圳市南山半岛的蛇口工业区凭借改革开放“开山第一爆”引起世界瞩目;
30年后,世界的目光再次聚焦南山半岛,这次是与香港隔海相望的前海。
2010年8月26日,国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》,为深圳特区30岁生日送上一份沉甸甸的“大礼”;今年,前海开发正式写入了国家“十二五”规划,开发帷幕已经徐徐拉开。
前海,这片被推土机的轰鸣声唤醒的海边滩涂,其战略价值触发了无限联想,更有人将今年称为深圳的“前海元年”。
“最小的海”
将驶出服务业航母
前海位于深圳南山半岛西部,珠江口东岸,地处珠三角区域发展主轴和沿海功能拓展带的十字交汇处,与香港、澳门毗邻。前海,从区域面积来讲可以说是世界上最小的海,但是目前泛指的“前海”,实际上是指通过填海而形成的前海深港现代服务业合作区,,是深圳最后一片未开发地,也是迄今为止国家批准的地域面积最小的规划区域。
站在前海最高处远眺,宽阔的海面不时卷起兴奋的浪花,海浪拍打声与岸上泥土车的轰鸣声交织在一起,形成奋进的乐曲。“你们看,不远处就是前海保税港,从那里乘船到香港启德机场只要20多分钟。”陪记者在前海工地上参观的前海深港现代服务业合作区管理局工程师马胜宇指着不远处港口说道,“未来在前海还有一条通往香港的铁路,以及第二条广深高速、地铁等交通干线穿区而过,交通和区位非常优越。”
“按照初步规划,前海将用10年的时间构建‘三区一带’空间格局:中央商务区、保税港区、综合发展区和滨海休闲带,将形成2600万平方米以上的建筑体量和80万服务业就业人口。”管理局经营发展处处长王锦侠谈起前海的未来蓝图,兴奋不已。
目前,前海已经向中央立下军令状,到2020年,形成创新金融、信息网络、科技服务、现代物流和总部经济等高端服务业产业集群,GDP达1500亿元,每平方公里产出将达100亿元,相当于目前深圳每平方公里产出的25倍,比香港目前的产出高出两倍多,直追甚至赶超伦敦、东京、曼哈顿等世界级城市中心区。
前海,这片世界最小的海将驶出现代服务业航母。
■ 记者感受:前海虽然现在只是一片工地,没有一处建筑,但是,前海人却把每平方公里产出100亿元作为发展的底线,把赶超伦敦、曼哈顿等世界级城市中心区作为标杆。前海的经验告诉我们,在发展过程中,一定要把每平方公里高产出作为底线,反逼经济转型、产业升级。
“九段高手”
忙布局缓落子
在前往前海的路上,脚手架林立、工地热火朝天等场景在我们的脑海中不断闪现。可是,到了前海,除了运送填海泥土的车辆来回穿梭外,并未见到我们所预想的场面。
前海人在忙啥?
“不仅仅是你们,每一位来前海参观的人都很诧异地问我们在忙什么?”王锦侠说,“我们正在忙三件事:土地整理、做规划、完善制度设计。我们要像围棋九段高手一样在落子之前先布好局。”略懂围棋的都知道:布局之时,外表是看不出花样的,一旦布好局,落子就能胜全局。
从全局来看,深圳将力争在两个五年计划的时间里,完成前海三步走的目标:2011年~2012年,是前海的初创阶段,全面完成合作区的土地整理工作,区内基础设施建设取得重大进展;2013年~2015年,是前海发展的提升阶段,基本完成区内基础设施建设;2016年~2020年是前海的发展阶段,完全建成基础设施完备、国际一流的现代服务业合作区。
在开发的元年,前海人正在从三个方面进行布局:首先是做好土地整理。由于前海合作区是通过填海而成的,因此,把软基变硬是开发的前提。,目前已经完成近一半,预计今年底基本完成。在软基变硬的同时,做好前海规划是第二项布局。深圳开出500万元巨奖在全球范围内征集的前海地区概念性规划已经揭晓,“前海水城”为核心理念的规划夺得第一名。在此基础上,前海正在有序制订产业、环境、交通、人才等十项专项规划。
“我们把制度设计作为前海开发头等大事。目前全国所有开发区都叫管委会,但前海的机构名称是管理局,这是因为在制度设计上,管委会是一级政府,管理局是法定机构。因此,前海通过法人治理结构构建起真正的政府、社会、市场三方良性互动的治理模式。”王锦侠介绍道,“今年6月下旬,全国第一个区域性管理条例——《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》(又称“前海基本法”)将诞生,实现以法治规范区域发展的目标。”
■ 记者感受:前海未来将是高端现代服务业集聚区,在开发之前要仔细筹划。匆匆落子,表面看起来热闹,很可能败局已定。前海经验告诉我们,布局很重要,但布什么样的局更重要。基础设施规划建设等是布局的重要内容,但制度设计是布局中的“牛鼻