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引言随着年隆都A质∪嗣裾驮惫芾硎孕邪旆ā返某鎏ǎA质〕晌我国首个“吃螃蟹”的地区。随之,上海、无锡、武汉、长沙、珠海等城市纷纷试行政府雇员制,深圳市更于年赂案壅衅名政府雇员。一时间,“政府雇员制”成为社会各界关注的热点。随着经济全球化步伐的进一步加快和市场经济的不断完善,在我国,国际金融贸易、电子政务建设、金融资本市场、对外交流的发展日益迅速。政府对涉及这些领域的高端专业人才的需求越来越大,通过这些人才的专业技术与服务促使政府更好地进行公共管理,向社会提供更好的公共服务。然而由于历史的原因,一直以来我国人才资源结构性矛盾比较突出,原有的公务员难以胜任相应的技术支持工作,而现阶段政府机关在高端人才的争夺战中又处于劣势。政府雇员制就是在这种背景下产生的,它实际上是政府部门创新机制、引进急需高端人才的一部人事制度。改革开放以来,我国历史上有过数次大规模的政府机关人员裁撤,机关能进不能出、能上不能下的干部人事制度的弊端,一些地方政府在引进人才我国政府雇员制的产生,不仅是用人方式的变化,也是用人思路的转变,更是用人体制的革新,它对我国传统人事体制下的公务员制度造成一定冲击,其作用是可以肯定而且是具有决定性意义的。然而由于政府雇员制是个新生事物,其成长和完善不可能一蹴而就,这需要一个长期的过程。研究的方法,借鉴国内外政府雇员制的实践经验并结合我国目前的现实情况,论证在我国实施政府雇员制的可行性,并尝试进一步完善我国政府雇员制的对策。种举措。从我国目前的情况来看,政府雇员的引入有助于克服我国目前僵化的干但并未形成经常性的人才流动机制,并且不断出现反弹。为了从根本上解决政府时选择了政府雇员制。本文着眼于我国政府雇员制的实践,试图通过制度与理论的分析、运用实证
一、我国政府雇员制的概念解读与实践模式政权力,不占用政府香政编制,服务于政府某项工作或某一政府工作部门”!吨政府雇员制的概念解读年眨A质≡谌ü氏裙ǹU衅名政府高级雇员,这标志着我国的政府雇员制开始由幕后走向前台。随之,上海、广东、珠海、深圳、山东、湖北、湖南、四川、安徽、北京等地也相继开始了政府雇员制的实践性探索。驮敝频哪诤在讨论政府雇员制的时候,有必要先来了解政府雇员的内涵。在一些西方国家的行政实务中,人们通常将包括公务员在内的所有行政公务人员都称之为政府雇员,这是一种广义上的理解,如在美国,公务员就被称为即“政府雇员”;而狭义的政府雇员则是指“政府从社会上直接雇用的法律、金融、经贸、信息、高新技术等方面急需的专门人才,以及打字、驾驶、维修、勤务等熟练型、普通技能型的低端工作人员,他们一般不占用行政编制,不直接行府某项工作或某一政府工作部门,他们与实行常任制的公务员共同完成行政机关所承担的行政管理职能和事务”。。在我国,由于政府雇员制尚处起步阶段,各地做法差别很大,又没有相关的法律法规做依据,因此并没有一个明确的定义。根据《吉林省人民政府雇员管理试行办法》是指“政府根据全局性工作的特殊需要,从社会上雇用的为政府工作的法律、金融、经贸、信息,高新技术等方面的专门人才,他们不具有行政职务,不行使行海市政府雇员试行办法》韵录虺啤吨榘臁中规定:“政府雇员是根据行政机关工作中的特殊需要,从社会上雇佣的法律、金融、经贸、外语、信息、高新技术等方面的专门人才,服务于某一行政机关或政府某项工作,占雇佣单位的人员使行政权力,按照雇用合同的约定享有权利、履行义务,在一段时间内服务于政韵录虺啤都0臁的解释,政府雇员,。莫于川:“政府雇员制与政府人力资源管理法治化”.《法制日报》.年铡。《吉林省人民政府雇员管理试行办法》,第一条、第二条.
编制,不具有行政职务。”①《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》韵录“本办法所称雇员,是指本市机关、事业单位在核定编制和员额内,以合同形式雇用的人员。”。根据以上理解,笔者认为,我国的政府雇员是指政府在特定时期根据政府工作的特殊需要,从社会上雇佣的旨在从事政府某些专门或特殊工作的具有专门技能的人才,他们一般不占用行政编制、不具有行政职务、不直接行使行政权力。这样一种用人机制或制度规则的总和就是政府雇员制。驮敝朴牍裨敝贫鹊谋冉政府雇员制是一种贴近市场机制的行政公务人员管理制度,它与传统的公务员制度相辅相成、并行发展,但两者之间也存在着许多区别。第一,基本