文档介绍：郴州市煤矿企业税费负担情况的调查报告税费负担未明显减轻郴州市煤矿企业税费负担情况的调查报告郴州市矿业联合会(草稿)郴州是全国重点产煤市,现有煤矿165个,年产煤1000多万吨,煤炭行业实现工业产值近100亿元,创税收近20亿元,带动劳动就业近5万人。为我市的经济和社会发展做出了重大贡献。郴州市矿业联合会现有会员单位218个,其中涉煤企业会员单位有72个,为认真贯彻落实各级政府有关政策措施,深入了解企业负担情况,为了促进煤炭企业安全健康发展,市矿业联合会组织调研小组先后深入北湖、永兴、嘉禾、临武、宜章等县,实地走访部分涉煤会员企业,与涉煤企业负责人进行座谈,全面了解当前煤矿企业生产经营情况。现将调研情况综合如下:煤炭产业基本情况一、煤炭资源储量丰富,生产能力稳定郴州煤炭开采历史悠久,是全国重点产煤大市,也是华南地区重要能源供应基地。截止2013年,,,占全省四分之一。按现有煤矿1200万吨/年左右的生产能力,资源服务年限在50左右。经过2005年以来两轮整顿关闭,全市现有保留矿权172个,其中9万吨矿井9个,其余全部为6万吨矿井,近三年来全市年平均原煤产量在1100万吨,有效保障市内外经济增长需要。二、煤矿办矿水平不断提高,安全生产形式稳定郴州煤矿自然灾害比较严重,现有煤与***突出矿井76个,高***矿井12个;水患严重矿井20个。通过2005年来的整顿整合技改,特别是2009年以来,市委市政府坚持把治矿摆在治超治吏之首,多方发力,综合治理,大力开展煤炭安全质量标准化建设、井下六大系统建设、强力推行正规开采,办矿水平不断提升。2013年,创建省一级标准化矿井3个、省二级标准化矿井30个、省三级标准化矿井97个。煤矿安全生产事故大幅下降,2011年以来没有发生重大以上事故,连续几年来煤矿生产事故控制在省煤炭管理局下达的控制指标之内,如2012年全市煤矿发生事故9起死亡11人。实现了***事故为零、较大及以上事故为零、煤炭百万吨死亡率在1以下的三个历史性突破。其中嘉禾县连续3年无***事故、宜章县连续10年未发生较大以上事故。三、煤炭市场区位优势明显,对地方财税贡献比较稳定郴州比邻缺煤的广东和广西,省市内电力、建材、冶炼等需求比较稳定。在近年来国内产能过剩、煤炭价格下行、税费没有下调的情况下,仍有三分之一的煤矿企业约有盈利,三分之一的煤矿企业保本经营。,其中宜章、嘉禾、临武煤炭税费分别占财政收入可用财力的40%、50%、30%,煤炭企业能主动承当社会责任,积极参与公益事业投入,如2012年全省调煤保电期间,全市煤矿企业贡献3亿多元。煤炭产业面临的主要困难受全球经济景气指数影响,2012年以来国内煤炭产能过剩,进口煤量增加,煤炭市场供大于求,由于煤炭产能总体过剩,煤炭价格一路下跌,我市煤炭行业出现严重亏损,部分煤矿企业发生生存危机,处于负债经营中。煤炭企业税费负担过重、各种摊派过多已严重影响我市煤矿企业的生存发展。一、煤炭市场低迷,生产成本较大近几年来,最高煤价较2011年,平均每吨下降30%至40%。以煤炭质量5500大卡计算,每吨价格由原来的平均700元/吨降为500元/吨,下降了200元/吨左右,按平均每个煤矿6万吨生产能力计算,每个煤矿减少收入1200万元/年。目前优质煤每吨均价500元左右,中质煤每吨均价300元左右,劣质煤每吨均价150元左右。而煤矿的生产成本难以下调,煤与***突出矿井的人工工资、原材料、税费等成本平均吨煤成本高达440元,最高的吨煤成本达到580元。导致大部分煤矿企业处于亏损经营状态,只有少数煤质好、产量高的煤矿企业保持微利经营。同时,煤矿技术人员和从业人员队伍欠稳定,呈现招工荒、用工难、专业技术人才流失的严重局面。二、煤炭税费负担过重我市煤炭税费统一征收的政策出台于上世纪90年代初,至今已有二十年的历史。税费征收标准由当初的十几元,逐步提高到目前的100元左右。由于涉煤监管部门多、标准不统一、管理不规范,除了设站统一征收费外,国税、地税、国土、水利、环保、公安、安监、林业、乡镇等职能部门以各种理由到煤矿企业补收税费,使煤矿企业的税费负担高居不下。部分地方税费项目达21项,统征标准没有与煤炭市场价格联动,在煤炭价格大幅下跌的情况下,仍按煤炭高价格基准征收,每吨煤炭税费80至120元(见附表),甚至更多。大部分煤矿企业除统征税外,还要承担20元/吨左右的其他费用,因此,煤矿企业的税费负担率比其他任何行业税费负担都要重。(一)增值税负担煤炭产品增值税抵扣范围太窄、转型不到位,增值税税负高。规模以上煤炭企业的煤炭产品增值税实际税负在11%至13%之间。而大部分行业增值税的平均税负仅在2%到5%之间。。税制