文档介绍：构建防治“小金库”长效机制的探讨党中央、国务院三令五申严禁私设“小金库”。国务院办公厅1995年转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》,到2009年6月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》已经14年了。正如新《意见》指出的那样,“近年来,各地区各部门按照中央要求,积极采取措施治理‘小金库’,取得了一定成效,但一些地方、部门和单位设立‘小金库’的现象仍时有发生,有的还相当严重,人民群众对此反映强烈”。2009年,中纪委、监察部、财政部和审计署联合行动,在全国党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作,今年治理工作扩大到社会团体及国有和国有控股企业。表明了党中央、国务院根治“小金库”的决心,“小金库”之所以难以根治,屡禁不止,关键是私设“小金库”有利可图,而防治“小金库”又缺乏长效机制。笔者结合工作情况,就“小金库”形成的原因、危害性以及如何构建防治“小金库”长效机制作一些探讨。一、形成“小金库”的原因要从根本上消除“小金库”,必须要认真分析研究“小金库”产生的主客观原因。我市从开展党政机关和事业单位“小金库”专项治理以来,已查出“小金库”20多个,其中:违规收费、罚款及摊派设立“小金库”占27%;用资产处置、出租收入设立“小金库”占6%;经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”占39%;虚列支出套取资金设立“小金库”占13%;其他设立“小金库”占15%,有的上下级或关联单位之间相互转移资金,为对方列支费用等变相“小金库”问题等。“小金库”资金主要用于接待、协调、发放职工福利、弥补经费、少数人报销个人费用和私分等,主要成因是:(一)利益驱动。探究小金库形成的直接原因可以概括为两个字,即“利益”。主要表现在:一是为极少数人***、腐化提供金钱、物质支撑;二是为小团体利益即所谓的职工福利提供方便;三是为所谓的政绩提供协调费用或进行权钱交易。wxt中国国家审计网“小金库”一般只有极少数核心人物知道,极具隐蔽性。“小金库”的利益性和隐蔽性是其长期存在的原因之一。(二)制度缺失。长期以来,“小金库”一直挑战现行制度、机制和体制,利用制度、机制和体制中的缺失或漏洞,实现谋取集团利益和个人私利的目的。从当前情况看,我国现行票据管理、银行帐户管理、收付结算方式、收费管理等的制度设置及管理虽在逐步改革完善,但仍不够科学、系统、协调;单位内控制度、财务核算及管理不够严格、规范,有的甚至是管理混乱;制度的执行、监管、惩处存在问题均是“小金库”不能根治的原因之一。一是单位领导和财务人员财经纪律观念淡薄。违反“收支两条线”的规定,乱收费,乱罚款、拉赞助等不在单位财务账核算,设“小金库”;将应该收取的非税收入、经营性收入不按规定缴入财政专户,逃避财政监管,进行体外循环,坐收坐支。二是对“小金库”的概念模糊。认为只要钱在公家的账上就不是“小金库”,如有的单位将本属于机关的收支转移到工会、协会或下属企业开支;工会、协会、下属单位等成为“小金库”寄生之地。三是票据管理上存在漏洞。假发票、自制票据、白条的存在严重扰乱了票据管理秩序,违规发放票据、违规使用票据,借用、串用票据,票据丢失不按规定报失处理等等,为设立“小金库”提供了条件。四是大额现金结算。单位领导对现金管理制度不清楚不重视,不遵守结算管理规定,违规将应由银行转帐的大额