文档介绍：了解人民调解做好人民调解
三门县司法局卢劲林
2014年10月
一、人民调解制度及其发展
人民调解制度,是从古代社会的诉讼外调解演化发展而来的,它是一种运用说理、疏导的方式来化解民间纠纷的群众性自治制度;体现了中国独特的民族文化、心理、世界观和价值观念,是我国创造性地将传统法律文化向现代法律制度转变的成功范例。
我国现有各级人民调解组织90多万个,调解人员近800万人。人民调解工作的网络化、制度化、规范化、标准化建设正步入快速发展时期。
人民调解,是我国的独创,国际上称之为“东方经验”、“东方一枝花”。
我国的人民调解制度具有三个特点:
一是以最经济、最便捷的方式把大量民间纠纷就地化解在萌芽状态,节省了大量的人力与物力。
二是以法律、政策和社会公德为依据,坚持依法调解和思想教育相结合,有利于提高人民的法制观念和道德水平。
三是及时化解矛盾纠纷,使矛盾纠纷的当事人之间达成互相谅解,增进了人民群众的团结和睦。
*古代:可以追溯到中国西周官府设立的“调人”、“胥吏”,就是当时的调解者,离我们较近的明朝《大明律》里长就是调解主持人,清代设立的宗族调解。
*新民主主义时期:在20世纪20年代,革命根据地提出了“一切权利归农会”的口号,当时的农会除涉及犯罪案件归苏维埃肃反委管外,连婆媳吵架、买卖短斤缺两等大小事情统归农会管,农会行使的职责就是当今调委会的职责。1921年浙江萧山县衙前村的农民协会宣言中就规定了会员间纠纷的调解办法,这是我党诞生后最牛的调解制度。
*中共最早的一部法规诞生:1931年11月颁发的《苏维埃地方政府暂行组织条例》,其中就规定了地方政府的调解职能,实行村、乡、区逐级调解形式。
我国人民调解制度的历史沿革
——抗日战争和解放战争是人民调解工作全面发展的时期。各根据地和解放区组织相继颁布了适用本地区的民调工作规定。如1941年4月颁布的《山东省调解委员会暂行组织条例》,1942年颁布的《晋察冀边区行政村调解工作条例》、《关于调解民间纠纷的决定》,1942年颁布的《陕甘宁边区民刑事案件调解条例》。
非常值得一提的是,新中国诞生前,华北人民政府颁布了《调解民间纠纷的决定》,它不仅完善了农村调解程序,更可喜的是,将城市里产生的矛盾纠纷(解放了的城镇)如何化解矛盾、如何建立调解组织有了明确的规定。
——新中国成立以来涉及人民调解制度的发展史
大致经历了四个不同阶段:
1949-1954年期间是探索既适合农村又符合城市的人民内部矛盾的解决方法阶段,1954年政务院颁布了《人民调委会暂行组织条例》,这一探索在立法上的重大成果被称为人民调解制度发展史上里程碑。
1954-1966年期间是人民调解制度克服重重困难逐步发展时期
1966-1976年粉碎“四人帮”前的10年内乱期间,公检法司被彻底砸烂,人民调解制度严重削弱
1978年12月18日党的十一届三中全会以来,伴随着社会主义民主法制建设的逐步加强,人民调解制度重新得到充分肯定和重视,走上了健康发展的新的历史阶段,1982年宪法第一次将人民调解委员会作为“基层群众性组织”的组成部分作出了规定。
*人民调解制度大事记
1954年3月22日,政务院颁布《人民调解委员会暂行组织条例》。
1982年颁布《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》
1989年5月5日,国务院审议通过了《人民调解委员会组织条例》
2002年9月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》
2002年11月1日,《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》和司法部《人民调解工作若干规定》同时正式施行。
2004年2月13日,最高人民法院、司法部下发了《关于进一步加强人民调解工作切实维护社会稳定的意见》
2010年8月28日,全国人大常委会审议通过《人民调解法》,2011年1月1日起施行。
二、人民调解法的立法背景及其意义
随着我国改革开放和现代化建设的不断深入,在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,人民调解工作面临新的发展机遇和挑战。资料显示:当今社会已经进入了矛盾凸显期,矛盾纠纷数量也在以每年20%的速度递增;面对新时期各类新型矛盾纠纷的产生和人民群众对维权的迫切愿望,人们对人民调解法律制度出台的呼吁日益强烈。2010年8月28日《人民调解法》终于诞生了!这部新法历经了几代人的工作实践、凝聚了广大基层人民调解员的智慧,它的颁布是人民调解工作的一件大事,是我国法制建设的一件大事,也是我们从事人民调解工作人员的一件大事。一位风趣人士说:《人民调解法》出台的现实意义在于百姓的事尽量协商解决,让有钱人打官司去吧!
立法背景