文档介绍：河南大学
硕士学位论文
我国行政解释体制研究
姓名:郭苗苗
申请学位级别:硕士
专业:宪法学与行政法学
指导教师:王俊峰
201205
摘要随着我国法学研究从法学本体论向着法学方法论的转变,关于法律解释的研究受到越来越多的关注。我国的法律解释体制以年全国人大常委会所发布的《关于加强法律解释工作的决议》为框架和基础,并把法律解释的权限在不同的国家机关之间进行分配,构建了我国法律解释权限划分的基本框架。在实践中,法律解释的问题交叉存在于立法领域与法律实施领域,它们涉及到不同的国家职能,包括立法职能、审判职能、行政职能等等。与这些国家职能相适应,在我国就出现了立法解释、司法解释、行政解释等并行的独特的法律解释体制。而我衡的,如立法解释虽有框架、有程序,却少有立法解释的实践;司法解释在理论和实践上都受到了极大的关注;而关于行政解释的文章相对较少。相对于行政解释行政解释是一个动态的操作模式,在行政执法活动中发挥了决定性的作用,他把抽象的、静态的行政法律法规转化为具体的、动态的行政执法。第一,从法律理论研究的角度来说,作为法律解释组成部分之一的行政解释,是我国法律解释体制的组成部分之一,对行政解释体制进行研究,有利于我国法律解释体制的进一步提高与完善。第二,从实践来讲,在我国的行政执法过程中,行政解释已被广泛应用,对行政相对人的权利和义务产生了重大影响。所以,是否能有效的控制行政解释权,关系到在实践中是否能够防止行政权的滥用、保证行政相对人的合法权益、推进我国行政法治化进程。我国的法律解释对行政解释的理论影响深远,规范化的行政解释研究是难以突破我国目前的法律解释研究的;此外,涉及到规范行政机关与其他机关之间,行政系统内部各部门之间,行政部门与地方政府之间的利益博弈,使得行政解释的研究与规范受到法律之外的多重障碍的限制。本文由引言、行政解释体制的基本理论、我国行政解释体制的现状、我国行政解释体制的完善、结论等部分构成。本文着眼于淡化行政解释的权力色彩、降低其在事实上对法院的影响,从我国行政解释体制出发,完善我国的行政解释体制及行政解释的监督制度。文章伊始是我国行政解释体制的基本理论,对我国行政解释体制进行了亟待解决的诸多问题而言,这样的状况显然不能满足于我国目前行政解释的实际。
简要的论述。从行政解释的逻辑起始出发,对行政解释的概念、性质、主体进行了论述,最后探讨了行政解释与其他法律解释的关系以及我国现行行政解释体制的问题。随后对我国行政解释体制的现状进行了研究。主要对行政解释在法律文本、实际操作以及监督机制上存在的问题进行了分析。文章最后是行政解释体制的完善,对我国行政解释体制的完善提出了自己的几点建议,分别是完善行政解释立法、加强对行政解释的监督、在实践中对行政解释进行限制等。希望通过对我国行政解释体制的论述,为今后我国关于行政解释体制的研究做出微薄的贡献。关键词:行政解释,行政解释体制,行政解释体制的完善
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言引改革开放施行三十多年来,我国在立法方面取得了较大的突破,社会主义法律体系框架已基本形成,在国家和社会生活的主要方面基本做到有法可依、有法必依,但是制定法律并不等于实施法律。“法律是一种阐释性的概念”,“凡法律均须解释,盖法律用语多取诸于日常生活,须加阐明;不确定法律概念,须加具体化;法规冲突,更须予以调和,因此,法律解释成为法律适用的基本问题。法律必须经由解释,始能适用。”①在我国,理论上通常将法律解释分为有权解释和无权解释。有权解释即有效解释,是指依法享有法定解释权的主体对法律、法规、规章等法律规范所作的能够产生法律拘束力的解释,包括立法解释、行政解释、司法解释、地方解释。无权解释亦称为无效解释,是指依法不享有解释权的主体所作的不产生法律拘束力的解释,包括任意解释、学理解释等。无权解释主要是从理论上对法律规范所进行的阐述和说明,它不具有法律效力,但它对法律规范的适用和执行还是具有一定的参考意义的。罾在中国的语境下,行政解释首先不是一个概念问题或者逻辑技术问题,而是一个权力问题,其关键在于确定“谁有权解释,而不是如何解释和解释什么”。诘鼻暗和政府大力倡导依法行政的大环境下,对行政权力加强控制、更好的保障行政相对人的权益,成为现代行政的主要目标。罗豪才先生认为现代行政法的基本精神就是平衡。荽耍颐强梢缘贸鋈缦陆崧郏盒姓ㄑЪ喝怀晌A恕跋匝А薄VㄑЪ页陆钊教授说过:“法律解释学的生命就是法律的生命,如若彻底否定法律解释学,无疑是在否定法律的存在价值。因为法律意义的释放,其主要渠道就是法律解释。扼杀法律解释学,无疑是在摧残法律的意义。”⑤在