文档介绍：试论家电下乡政策执行中出现的问题及改进建议
[摘要]“家电下乡”是稳较快增长的宏观调控政策,利民、利企、利国,但在执行中却暴露出一些不容忽视的问题:农民并没有得到应得的实惠;财政补贴被变相瓜分;企业间的不公平竞争进一步加剧。为此,需要创造一个良好的政策执行环境,对政策进行有效调整,并完善落实配套监控措施,以有效实现农民得实惠、企业得市场、政府得民心的政策目标。
[关键词]家电下乡;财政补贴;中标企业;销售网点
“家电下乡”政策于2007年12月1日起在山东、河南、四川试点,2008年12月1日推广到14个省、市、自治区,2009年2月1日覆盖全国。政策出台的背景是金融危机,面临的环境是产品出口不畅、城市市场饱和,目的是引导家电企业开拓农村市场,拉动内需,促进经济增长。根据政策,农民在中标流通企业及其直营、加盟或授权的网点,购买中标生产企业的电视机、洗衣机、冰箱(冰柜)、手机、空调、电脑、热水器、微波炉、电磁炉、电动自行车10大类、1000多个型号的中标产品,可在最高限价内按中标价格的13%享受财政补贴,每户农民限购每类家电各2台。我国拥有9亿农民,农村市场拥有巨大的发展潜力,但农民的收入水平和购买力偏低,购买意愿不强。财政补贴可以有效地增加市场需求,在支农惠农的同时,扩大农村家电市场。但这一利民、利企、利国政策在执行中却暴露出了一些不容忽视的问题,如果这些问题得不到及时有效地解决,将会直接影响政策的效果。
1 “家电下乡”政策执行中出现的问题及原因分析
农民对“家电下乡”反应冷淡
“家电下乡”政策是扩大农村消费、提高农民生活质量、促进社会主义新农村建设的一项重要举措,在全国推行已有一年多的时间了,但从调查到的情况来看,农民对这项支农惠农政策并没有表现出应有的热情,对补贴反应冷淡。分析其原因,主要有:
(1)农民生活水平低
我低、保障措施不健全、未来收入增长预期难以确定,是“家电下乡”难的主要原因。10年来,,2010年可能超过5500元,虽实现大幅增长,但收入水平依然较低,且分布不均匀,东部较富,中西部较穷,而中西部农村人口远多于东部。另外,农村生活保障问题尚未得到有效解决,农民最担心的问题是养老和医疗,而农村养老保险制度、合作医疗制度才刚起步,并不完善,覆盖范围小、补贴额度低,并不能解决后顾之忧,再加上收入增长预期难以确定,大多数的农民宁愿选择储蓄,而不是为了一点补贴把钱花掉。
(2)农民消费观念落后
农民受传统消费习惯和消费观念的影响较大,储蓄意愿较强,购买意愿不足,很难接受新事物,有着量入为出、节俭第一的优良传统,攒的钱主要用来盖房子、供子女上学、娶亲嫁女和将来养老,不必要的东西一般不买,财政补贴对他们的吸引力不大。还有些人持观望态度,希望等以后急用时再买。
(3)农村基础设施差
农村基础设施普遍较差。交通不便利,流通渠道不畅,服务体系不健全,通信设施落后,电网虽已覆盖农村,但电价高,电压不稳,停电更是常有的事。因为电价高,空调、冰箱、电磁炉、热水器等买得起用不起;电压不稳,有些电器无法正常工作,损害也较大,一旦损坏,维修又是一大头疼事;没有自来水,洗衣机带不来多少方便;大部分的农