文档介绍：村民委员会选举中的选票设计与民主质量支部选举选票2017样式作者:何俊志朱忠壹复旦学报:社会科学版2011年07期民主选举必须通过一系列精细的制度设计,才能有效地将选民的意愿转换成选票的数量,并最终转换为职位的分配。在现代选举制度发展史上,选票的设计在相当程度上浓缩了选举制度的方方面面。对于选民而言,好的选票设计会便于选民选择自己理想的候选人,减少投票失误;对于候选人而言,好的选票设计会带来公平的机会,有利于候选人之间的公平竞争;对于选举管理机构而言,好的选票设计则易于统计,减少废票和各种选举争议。从一定意义上讲,一个国家采用的是哪种基本的选举理念、选择的是哪种选举制度、实施的是多大程度上的民主,都可以从选票的设计之中观察出来。一、问题与文献作为中国民主的实验场,村民委员会选举的出现,为中国式的选票设计提供了创造性发展的机会。在《村民委员会组织法》(试行)颁布以来20多年的实践历程中,一些地方已经创造性地开发出了多种选票样式。在相同的法律原则之下的多样化选票样式的出现,不但丰富了中国村民委员会选举的实践内容,而且也为政治学者研究中国选举制度的变迁提供了绝好的机会。在关于村民委员会选举研究的文献中,专门针对选票设计的并不算太多。但是,由于研究者要么是经验丰富的官员,要么是长期关注村民委员会选举的专家,相关的讨论已经涉及到选票设计的各个关键的方面,并且通过选票的观察而折射出了各种村民委员会选举的模式。在现有的文献中,最早较为全面系统地介绍和评论各种选票样式的著作,当数王振耀和汤晋芳的《中国农村村民委员会换届选举制度》一书。该书介绍和讨论了在当时出现的四种选票样式。①后来,在《评村委会选举中的三类选票》和《哪些选票更合适》这两篇文章中,詹成付比较了当时盛行的三个大类的选票,并评价了各自的优劣。②牛铭实在《中外选举制度的类别及特点》一文中,则将中国村民委员会选举中的选票样式放到了比较选举制度的框架下,逐一进行了比较和评价。③在2005年由有关部门召开的全国选举分析会上,王金红提交的论文则分析了不同的选票类型对于候选人和选民的投票心理的影响。④马福云在对中国村委会直接选举的各种模式的研究中,也涉及到对一些新出现的选票样式的讨论。⑤本文将以选举制度设计的基本原理为标准,在梳理现有文献的基础上,总结出相对独立的各种选票样式;通过对各种选票样式及其优劣的比较,反思现有的选举实践模式,并在此基础上提出一些替代性的设想。二、单独计票的选票样式单独计票的选票样式的特点是:针对村民委员会的主任、副主任和委员分别设计选票,而且各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠。在实践中,这类选票又可以区分为两种具体的形式。第一种被称为是合成票。在这种选票样式中,虽然各个职位的候选人在选票上互不交叉和重叠,但是所有的职位和候选人都出现在一张选票之上,选民也只需在一张选票上划票。第二种被称为是套票。在这种选票样式中,主任、副主任和委员的选票被分成了三张。有的地方为了更加明确地区分,还为三张选票印制了不同的颜色。在投票时,选民要在三张不同的选票上,分别选择不同职位的候选人。计票时,选举工作人员则将不同颜色的选票分别拆开进行统计。这种将不同职位的选票分开来进行投票的选票样式,在实践中确实有两个明显的优点:对于选举工作人员而言,便于操作和管理;对于选民而言,也比较容易辨别不同的候选人和职位。但是,也有研究者指出,即使在操作层面上,这种选票的设计模式也并不一定就便于操作。这是因为,在投票开始之前,选举委员会工作人员要事先为每个选民选配一套选票,并且要装订在一起,防止出现错漏。这种选票的制作成本相对较高,一套选票总共要用红、黄、绿三种不同颜色的纸张印制。另外,在选民投票结束以后,选举工作人员清点选票也比较麻烦,要花较多的时间首先将不同颜色的选票分拣开来,再从不同颜色的选票中剔除无效票,然后才能进行选票统计和得票统计。⑥而且,某些较有选民基础的候选人如果在主任选举投票中失利,同时也就失去了参加副主任和委员选举的机会。⑦此外,在候选人的安排方面,某些候选人如果同时获得了主任、副主任和委员候选人的提名票,到底应该将这位候选人放在那一栏中,在实践中也是一个较难界定的问题。从这里我们可以看出,仅就选举本身而言,单独计票的选票样式可能引出的问题主要有三个方面:第一,这是一种“赢得全拿”的选票。由于某一职位的候选人,尤其是主任职位的候选人落选之后就没有其他选择,很可能带来两位候选人之间的过度竞争;第二,落选的候选人将面临一种“一输全输”的后果,这对于一些地方而言,可能带来人才的浪费和选举结束后的隐形竞争;第三,选民投给那些落选的候选人的选票,就结果而言实际上相当于废票。为了缓解第一类选票所引出的一些矛盾,一些地方在实践中又开发出了另外两种选票样式。三、“下加法”选票样式“下加法”选票样式的基