文档介绍：多校区办学条件下普通高校成人教育管理模式初探
李荣华
(赣南师范学院继续教育学院江西赣州 341000)
摘要: 一级管理模式和二级管理模式是我国普通高校成人教育管理的主流模式。在多校区办学条件下,二级管理模式已不能适应新的形势,存在许多弊端,一级管理模式具有很多的优越性,是普通高校成人教育管理的理想模式。
关键词:成人教育管理模式
自20世纪90年代中期以来,普通高校为了适应社会、经济、科技发展的需要,招生规模迅速扩大。由于我国的一些历史较长的高校,大多数建在市区,高校办学规模的不断扩大,原有校园面积有限、发展空间受到限制等问题日益突出。在这种情况下,一批高校纷纷在郊区开辟新校区,形成了多校区办学的格局。从单校区发展成多校区,许多高校根据各校区的特点一般把新校区定位为普通高等教育校区,把老校区定位为成人教育校区、独立学院校区、髙职校区等。随着教学院系及职能部门等高校主体搬迁到新校区,面对成人高等教育日益严峻的竞争形势,选择何种成人教育管理模式关系到定位在老校区办学的普通高等成人教育的可持续发展。
一、普通高校成人教育管理模式
在普通高校中,“成人教育管理模式是指学校中成人教育机构的设置、隶属关系、职责分工和职权划分制度的总和,是一整套管理组织体系和行政管理制度的复合体。它主要由管理组织机构,包括办学机构的设置,各机构之间的隶属关系,以及它们之间的权力划分这三个要素所构成。”[1]目前,我国普通高校中的成人高等教育主流管理模式基本上可分为两类,一类属于一级管理模式,又称教学实体型,成人教育管理部门既是管理机构又是办学实体,具有相对的独立性;另一类属于二级管理模式,又称为行政职能型,教育和教学的全过程均由相关的学院或系承担,成人教育管理部门主要负责招生、发证及其他成教事务的管理。
1、一级管理模式(教学实体型)
一级管理模式,就是在学校党政的领导下,成教学院根据学校的总体发展规划,编制成教发展规划和年度计划,确定成教的发展规模、专业设置、招生计划制定、
作者简介: 李荣华(1975-),男,江西宁都人,赣南师范学院继续教育学院教师,硕士。
生源组织及录取、教学规划、教学计划、教学安排、教学过程管理、教材组织发放,教师聘请、学籍管理、教学站点管理、考核管理、 学历证书管理、经费管理等工作全部由学校成人教育管理机构负责。整个办学过程基本上由成教学院单独管理,一步到位。成人教育管理机构对学校的成人教育既有行政管理职能,又直接承担组织教学的职能,成人教育自上而下自成体系,学校的成人教育管理机构实际上是一个办学实体。
实行这种模式的学校,成人教育管理机构在办学方面有较大的自主权,在办学过程中有较大的独立性;管理机构比较健全,领导班子齐全;有相对独立而自成体系的办学基地;有较好的办学条件;有一套完整的规章制度,有相对独立的财务,有较充足的办学经费及自我发展的经济能力。
2、二级管理模式(行政职能型)
二级管理模式是将学校成人教育的管理职能和教学职能相分离,主要由成人教育管理机构和各教学院系承担,管理层次主要由成教学院和教学院系组成。成教学院以成教行政管理为主,主要负责制定成人教育发展规划和战略,制定各项规章制度和措施,组织专业申报、招生计划和录取工作,制定教学规划和教学计划,负责教学过程和教学质量管理,负责学生学籍、
 学历证书的管理及教学站点的审核和管理,开展成人教育的水平评估和理论研究,协调各教学院系的关系。各教学院系主要负责教学过程的组织和实施,以及学员的日常管理事务,并积极协助成教学院的生源组织和录取工作。学校相关部门负责成人教育师资、设备、基建、后勤、党团组织活动等工作。整个成人教育工作由学校统筹安排,全面协调。成教学院侧重管理,教学院系侧重教学,
成教学院处于承上启下、统筹协调的地位,与教学院系联系紧密。
二、多校区办学条件下二级管理模式的弊端
二级管理模式曾经在教育教学资源较紧张的一校一区办学的条件下发挥过积极的作用,促进了许多高校的成人高等教育的较快发展。但是,随着一校多区办学格局的形成,从许多高校成人教育实行二级管理模式的实际运行状况来看,二级管理模式暴露出愈来愈多的弊端。
1、管理层次多造成管理效率低下
在二级管理模式中,管理层次多,存在“成教学院-系分管领导-教研室主任-班主任”四个层次。在信息的发出者这到信息的接受者之间,如此多的管理层次,成教学院和学生沟通的难度和复杂性非常之大。一道命令在自上而下传达时,不可避免地会产生曲解、遗漏和失真,有时变得面目全非,由下往上的信息流动同样也困难,也存在扭曲和速度慢等问题。此外,跟成教相关的众多的部门和层次也使得计划和控制活动更为复杂。一个在成教学院显得清晰完整的计划方案会因为逐层分解而变得模糊不清失去了原有的宗旨。随着管理层次和