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苹咧葱凶纯龇治引言计划生育政策的演变年代以来,我国人口与计划生育工作取得了举世瞩目的成就。在经济尚不发达的情况下,有效控制了人口过快增长,使生育水平下降到更替水平以下,实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变,为促进综合国力的提高、社会的进步和人民生活的改善做出了重大贡献。但必须看到的是,目前的低生育水平具有明显的超前性、被诱导性和不稳定性,生育率下降星外生型。人口理论学家指出,要确保低生育水平的稳定,根本在于尽快建立和完善内生型的生育率下降机制。也就是说,要进一步促进经济发展,构建较为完备的社会保障体系及树立科学、文明、进步的婚育观念等。在广大农村地区,这一任务显得尤其艰巨。因为,相对城市而言,广大农村地区还面临着现实政策和观念的较大反差。农村人口基数大且整体素质不高。农村经济虽有发展,但尚不发达。大多数农民还处于温饱阶段,劳动力的多寡仍是决定家庭富裕程度的主要因素之一。社会保障体系建设尚不完善,由子女赡养仍是农民养老的形式。多子多福、重男轻女等封建落后生育观在部分农村地区仍然根深蒂固,必须生育男孩依然是许多农民的首要选择。如此种种,决定了农村计划生育政策执行质量的高低是我能否稳定的关键,由此,就不能不对农村计划生育政策的执行进行研究。计划生育政策的萌芽。随着人口的迅猛增加和世纪年代末经济发展的受挫,我国领导层开始认真考虑计划生育的必要性。年月曰,中共中央、国务院《发出了关于认真提倡计划生育的指示》,提出“在城市和人口稠密的农村提倡计划生育,适当控制入口自然增长,使生育问题由毫无计划的状态走向有计划的状态”;并指出实行这一政策有利于保护母亲和儿童的健康,有利于教养人口问题是我国在社会主义初级阶段将长期面临的一个重大问题。世纪后代,有利于男女职工在生产、工作、学习中发挥自己的力量,也有利于中华民农村计划生育政策执行研究
族的健康和繁荣。。这是中国共产党和中国政府对人口问题在认识上的一次重大转变,这一文件不仅揭示了控制人口数量和提高人口质量的重要性,而且有~些具体的规定和措施。该文件发出后,计划生育工作开始在城市、农村逐步展开。到世纪年代中后期,控制人口过快增长的工作取得了实质性进展,尤其在城市地区效果更为明显。但是随后而来的“文化大革命”使初见成效的计划生育工作受到极大的影响,人口增长又一次面临失控。面对这种状况,中共中央再次强调了实施计划生育的重要性,并于年将人口计划正式列入国民经济发展规划。年,国务院的一份批示指出:“除人口稀少的少数民族地区和其他地区外,都要加强这项工作的领导,深入开展宣传教育,使晚婚和计划生育变为群众的自觉行为。”圆从此以后,真正意义的计划生育开始在全国范围内开展起来,并且逐步计划生育政策的初步形成。年年日,中共中央在转发《上海市革员会、河北省革命委员会关于召开全省计划生育工作会议的情况报告》的通知中肯定了两地对生育“晚、稀、少”的政策要求。年拢夜鸭苹为基本国策,并且写入宪法。宪法第五十三条第二款规定:“国家提倡并推进计划计划生育领导小组第一次会议的报告》,肯定了其中提出的具体政策要求:“晚婚年龄,农村提倡女周岁,男周岁结婚,城市略高于农村。提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个。生育间隔暌陨稀!盄以此为标志,我国明确而计划生育政策的逐步完善。年浚泄仓醒敕⒊觥豆赜诳刂莆夜人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,进一步强调一对夫妇只生育一个孩子。年初,中共中央、国务院《关于进一步做好计划生育工作的指示》形成了明确的政策要求。命委员会关于上海开展计划生育和提倡晚婚工作的情况报告》和《中共河北省委生育。”年月日,中共中央转发国务院计划生育领导小组《关于国务院全面的人口与计划生育政策初步形成。农村计划生育政蓑执行研究。Ⅸ》,中发牛。国务院转发卫生部军管会、商业部、燃料工业部《关于做好计划生育工作的报告》,国发【。彭佩云:“中国计划生育奎书》,中国人口出版社,年,第铡号,年日。场
中要求:“国家干部和职工、城镇居民,除特殊情况外,一对夫妇只生育一个孩子。”并要求在农村也要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子,确有困难要求生第二胎的,经过审批可以有计划地安排。所谓的特殊情况是指:谝桓龊⒆佑幸糯圆疾,不能成为正常劳动力的;匦伦楹系募彝ィ环皆挥幸桓龊⒆樱硪方系初婚的:楹蠖嗄瓴挥а桓龊⒆雍笥只吃械摹7仙鲜鋈智榭加合情合理,群众易于接受,干部也便于做工作,放宽了生育二胎的条件。文件的精神,结合不同地区、不同民族的情况,制定实施办法。使得政策台乎情理、得到群众拥护、干部易于工作,在此基础上,使计划生育工作适应经济体制改革的新情况,提出新的办法和措旋。”。年中共中央