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为扎实推进XX县扶贫开发进程,在加快解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子,根据《中共xx省委、xx省人民政府关于加快推进XX试验区新一轮改革发展的意见》和《中共XX地委、XX地区行署关于印发XX试验区新一轮改革发展若干实施方案的通知》精神,结合XX实际,制定本方案。
一、总体思路
按照省委、省政府“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的总体要求和地委、行署“推进双领先(改革领先、发展领先)、实现新跨越”总体安排部署,把扶贫开发工作作为“三农”工作的重中之重,把农民增收作为扶贫工作的重中之重,突出“一个转变”、强化“两个抓手”、实行“三个结合”、推进“四个同步”,即:调整扶贫开发工作思路,从扶贫战略、方针、对象、目标方面推动扶贫方式转变;把增强产业发展能力和改善基本生产生活条件作为重要抓手;坚持开发式扶贫与参与式扶贫相结合,经济发展与生态建设和环境保护相结合,短期脱贫与长远发展相结合;促使产业帮扶、政策帮扶、社会帮扶、智力帮扶四项措施同步推进,着力创新扶贫开发模式,不断完善扶贫开发的体制机制,在有效解决农村贫困人口脱贫致富问题上闯出一条新路子。
二、基本目标
总体目标:通过体制机制创新,努力实现“三个确保”:确保全县22个扶贫开发重点乡(镇)农民人均纯收入年增幅明显高于全区平均水平;确保全县贫困人口脱贫速度明显快于全省平均水平;确保2015年全县基本消除农村绝对贫困现象。
具体目标:以2010年全县农民人均纯收入3160元为基数,农民人均纯收入年均增长15%以上,2012年达到4179元,2015年达到6355元,全县22个重点乡镇和317个贫困村全部实现减贫“摘帽”。其中:
2011年xx镇、xx镇、xx镇、xx镇、xx镇实现减贫“摘帽”;2012年xx乡、xx乡、x镇、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”;2013年xx乡、xx乡、xx镇、xx乡、xx乡、xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”, 2014年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”; 2015年xx乡、xx乡实现减贫“摘帽”, 全县基本消除农村绝对贫困现象。
三、改革内容
充分利用试验区先行先试的政策优势,积极发挥中央、省支持XX试验区改革发展的有利条件,在“十二五”期间大力构建“三大机制”、创新“五种模式”,强力实施扶贫脱贫攻坚战略,加快XX扶贫开发的步伐。
(一)大力构建改革试验试点“三大机制”
。以强化基础、发展产业、农民增收和“减贫摘帽”为重点,总结xx乡、xx镇省领导联系集团帮扶项目和xx乡中央专项福利彩票公益金支持革命老区整村推进及xx镇、xx乡、xx镇草地生态畜牧业项目经验,整合各方资源,