文档介绍：食品安全法讲义
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新法寄托了社会的期望
2004年7月启动。
2007年10月31日国务院第195次常务会议讨论通过《食品安全法(草案)》。
2007年11月13日国务院提请全国人大常委会审议。
全国人大常委会前后四次审议。2009年2月28日由十一届全国人大常委会第七次会议通过(赞成158票,反对3票,弃权4票)。
2009年6月1日起施行。
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主要特点
贯彻了预防为主的思想
不发生?不太可能。
目标并不是不发生,而是要力求不发生、少发生大的,尤其是恶性的、群体性的食品安全事故。
关键一,早发现:那里有问题,是什么性质的问题,可能的后果。
关键二,早决策:采取什么措施,达到什么效果。
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主要特点
体现了综合治理的理念
光加强政府监管不行。必须多管齐下。
企业自律是根本:一是合法生产经营,二是不断提高水平。
政府严格监管是保证:一是扶优打劣,二是创造发展环境。
消费者维权是动力,一是有权力,二是有保障。
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主要特点
突出了科学监管的思路
树立权威。将标准、信息、检验三个事关食品安全的核心基础统一起来。
讲究科学。以监测为主渠道获取信息,以评估为主要方法判断形势。改变人云亦云。
依法行政——以事实说话,以证据为凭,以法律为绳。
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主要特点
着力构建综合协调与分工负责有效结合的机制
分段的目的不是为了撇清责任,而是为了集中力量,分兵把守。一个部门专心致志做一件事,有利于加大执法力度。
协调是为了形成合力,实现强强联合,做到“形散而神不散”。
无缝对接,不仅靠制度,更要靠部门主动工作。相互提醒,上下配合,左右补台,前后借力,有求必应。
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主要特点
强化细化了食品安全责任制
有权有责。权利是剑,责任也是剑。
强化责任是为了恪尽职守。不能停留于自扫门前雪,也不能甘于不求有功,但求无过。
持积极态度,履行好职责,不辱使命。
怀旺盛精力,只能做好,不能不做,更不能做坏。
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一个监管体制
分为三个层次:
第一个层次是县级以上政府,第二个层次是县级以上卫生行政部门,第三个层次是县级以上分段监管部门。
政府负总责;卫生行政部门是上传下达、承上启下;分段监管部门负责具体落实。
上下一心,左右逢源(做事顺当,没有阻碍)是关键。
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一个监管体制
分为四个阶段:
一是农产品种植养殖,二是食品生产,三是食品流通,四是餐饮服务。
全方位监管,覆盖全国。
防止:抢着干变为没人干;“依法”解释不属于自己职责。
强调一个整体的概念,是责任共体。
合理分工,强强联合。
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二个新制度
制度一:食品安全风险监测制度
目的:发现问题、排查隐患。
要求:及时、全面、系统、持续。
怎么制订:部门提出,卫生汇总。
怎么实施:分头落实,信息共享。
手中有“粮”,心里不慌。
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