文档介绍：中美政府在经济生活中的职能的比较研究
 
韩东屏
 
(美国北卡罗来那华伦威尔逊大学,美国)
 
载《政府与经济发展》
  
 
[摘要]美国政府在全世界大力推销市场经济,但其经济却是政府主导的。美国政府不惜发动战争保护其在海外的经济利益,美国政府利用其在国际金融和贸易机构的霸主地位为其跨国公司打开别国市场。中国经济之所以能在五十、六十、七十年代有较大的成绩,主要是政府积极主导的结果。中国能由一穷二白,在短时间内发展起独立完整的国民经济体系,而独立于世界民族之林,靠的就是政府统筹安排。
[关键词]经济政府主导市场经济计划经济比较
 
研究政府在经济生活中的作用,是政治经济学的范畴。实际上,政治和经济是无法分开的。研究经济的人无法离开政治去研究经济,离开政治的经济,是真空中的经济,实际上是不存在的。任何现代国家的经济都是在政府主导下的经济。一个正常国家的经济发展政策都是根据其国家利益的需要制定的,都是为国家利益服务的。研究政府在经济生活中的职能,只能在这样的前提下研究。从这个视角来看一个国家的经济理论与经济手段,就没有对与错之分,先进与落后之分。而只有是否真正服务了国家的根本利益之分。本文主要从理论层面上就自己多年观察与研究美国和中国政府在经济生活中的职能谈一点看法。
 
一、美国政府在经济生活中的职能
 
中国在改革开放之初,提出一个口号叫党政分开,政企分开,认为这样有益于经济发展。据经济学家说,资本主义国家的发达,都是因为没有政府干预的结果。这如果不是别有用心,至少也是对西方资本主义社会的不了解。西方资本主义国家对第三世界国家的殖民主义控制与掠夺,都是在政府主导下完成的。西方列强之所以能对第三世界国家殖民,就是他们有比较强大的政府参与,而当时的殖民地没有强大的政府,是一盘散沙。英国,美国和其他西方国家的强大,不是靠他们所说的西方先进的经济管理理论,而是靠其国家主导的有计划的军事和经济政策和行动。早期的美国为了保护北方的新兴民族工业,对进口工业品实行高关税政策,为此不惜与南方的农业州打一场内战。美国当时采取高关税政策,因为那是最能服务当时美国国家利益的政策。今天美国不再实行高关税政策了,是因为美国已经不再需要高关税的保护了,是因为今天美国的国家利益需要的是不断打开别国的市场。但这不等于第三世界国家也不需要高关税保护自己的民族工业了。对美国好的政策,并不一定对第三世界国家好,不一定对中国好。美国政府为了其国家的经济利益,多次使用武力推翻主权国家的合法政府,包括民选的政府。仅在中美洲,就达十一次之多。
①谁能说美国国家干预经济生活少。美国政府参与经济生活的方式,是国家在经济生活中能干预的最高形式。
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① LaFeber,Walter.《不可避免的革命:美国在中美洲》(Inevitablc revolution: the United States in Central America)(New York:Norton,1983).
 
其次,许多中国经济学家认为美国及其他西方国家是市场经济,其实世界上不存在纯粹的市场经济。美国的各大跨国公司的经济,是计划的还是市场的,就很难说清楚。我有个朋友在美国的IBM公司上班,他告诉我,IBM的经营运作的模式,跟中国的国营企业就很相似,它的成功主要靠对市场的垄断。美国国家经济的总量大约是十点五兆美元。美国的各级政府花费大约占其国民经济总值百分之五十到百分之五十五。这由政府支配的百分之五十还要多的经济总量,不是计划经济又是什么?
美国政府主导的教育系统:
一个休戚相关。美国政府在其经济发展中的职能,从美国政府主导的教育系统看得最清楚。美国的公立学校教育经费,大都来自房地产的税收,对适龄儿童及其家长都是全部免费的。校车免费接送学生。学校的课本都是免费的。低收入家庭的学生,还可以享受免费午餐,这些应不应该算作计划经济的一部份呢?这种从幼儿园到高中毕业的名副其实的全民义务教育,都是国家主导的。大学教育中国家主导部分也是非常重要的。美国的公立大学收费非常低,往往只有私立大学的十分之一,原因是州政府的拨款往往是公立大学的主要经费来源。①而且,美国的许多州,都有一所州立大学是真正意义上的开门办学,只要学生申请,学校就得接受,不管他们在高中的学习成绩如何,以及他们有无交付学费的能力。没有经济能力的学生,州政府的贷款就可以支付学生的学费。作者曾在一所这样的公立大学教过书,学生中就有父母是芝加哥的无家可归者,真正是上无片瓦下无立锥之地,就是靠州政府的贷款在念大学。学校当局只能在州政府法律允许的范围内限制学习成绩不好的学生,如有两门功课成绩在D以下,学校才有权辞退学生。
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