文档介绍：加快改革开放推动社会事业繁荣发展(学习贯彻党的十七届五中全会精神)
江小涓《人民日报》( 2010年11月29日  07 版)
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)的一个突出亮点,是高度重视社会事业体制改革和社会事业领域对外开放。这是社会事业发展从理念到实践的重要变革,意义重大而深远。
改革进入哦全面推进阶段的重要标志
《建议》在多处强调了社会事业改革发展问题。在改革部分,专门列出一条“加快社会事业体制改革”,要求积极稳妥推进社会事业单位分类改革,培育扶持社会组织,改革基本公共服务提供方式,推进非基本公共服务市场化改革。在开放部分,也专门对社会事业领域的开放作了部署和要求。
这是推进全面改革的重要内容。以往多年,我国改革的重点是经济体制改革。《建议》要求,“十二五”期间,必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革。推进全面改革,必然要求加快社会事业体制改革:文化体制改革和社会体制改革本身,就是社会事业改革的重要组成部分;提供更多更好的公共服务是社会事业发展的基本任务,也是政府职能转变和行政体制改革的核心要求;通过改革促进教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展,更好地保障社会公平正义,不断提高人民群众平等参与政治活动的意识和能力,是推进政治体制改革和提高治的基础和目标。
这是提供更多更好公共服务的必然要求。改革开放以来,社会事业体制改革在许多方面取得显著进展。但总的看,改革仍然滞后,政府该管的有许多没有管好,又管了许多管不好、不该管的事,主要表现为:基本公共服务供给不足,服务效率不高;政府承揽了过多的非基本职责,社会资本进入限制较多,发展活力不足。推进社会事业体制改革的出发点是更好地发挥政府和市场两个积极性,在不断满足基本公共服务需求的同时提供更多的市场化、产业化服务。这是社会事业发展的理念变革,也是实践提出的紧迫要求。近几年文化体制改革的实践表明,只有发挥好政府和市场两种力量,才能满足人民群众迅速增长的服务消费需求。
这是服务业加快发展的新增长点。社会事业各个部门是国民经济特别是服务业的重要组成部分,其规模大小、水平高低与经济发展和产业结构密切相关。随着人们收入水平提高和消费结构变化,社会事业的经济功能明显增强。今后相当长一个时期,科技、教育、卫生、文化、体育等部门占GDP的比重将持续上升,同时会吸纳大量就业。按照这些领域已经制定的中长期发展规划并考虑各相关因素后估算,到“十二五”末期,我国社会事业领域的公共支出有可能占到GDP的10%以上,再加上社会资金投入,这些领域的支出有可能达到GDP的20%左右,占服务业产出的比重将超过40%,其活力和效率对服务业以至整个经济发展都有重要影响。
这是公共服务可持续发展的重要制度安排。从发达国家的经验看,基本公共服务提供会长期面对不可持续的压力。这是由基本公共服务的供求双方都不完全受市场机制调节的特点所决定的。一方面,供给增长慢,因为提供者感受到的竞争压力相对较弱,提高效率、降低成本和增加供给的动力相对不足;另一方面,需求增长快,因为基本公共服务消费主要不是由消费者直接付费购买,需求增长缺乏有效约束。同时,基本公共服务中相当一部分是人对人的个性化服务