文档介绍：忠诚实践“三个代表”重要思想
推动安全生产工作的全面创新和发展
王显政
2003年7月22日
同志们:
这次座谈会的主要任务是,认真学“七一”重要讲话,贯彻落实中央领导同志近来关于安全生产工作的一系列重要指示,以及国务院办公厅先后下发的三个重要通知精神,分析形势,研究问题,安排部署下半年工作。在“三个代表”重要思想指导下,解放思想,实事求是,与时俱进,推动安全生产工作的全面创新和发展,促进全国安全生产状况的稳定好转。
下面,我讲四个问题:
一、上半年安全生产工作取得了新的进展
党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。近年来相继在监管体制改革、安全法制建设、事故责任追究、深化专项整治以及资金投入等方面采取一系列重大举措,加强安全生产工作,见到明显成效。党的十六大明确提出,“要高度重视安全生产,保护国家财产和人民生命的安全”。新一届政府成立之后,在安全生产工作上又采取了新的举措。按照十届全国人大一次会议通过的政府机构改革方案,将国家安全生产监督管理局调整为国务院直属机构,对地方各级安全监管机构调整作出明确规定。温家宝总理主持召开三次国务院常务会议,研究安全生产工作。黄菊副总理先后六次听取国家局的工作汇报。针对3月下旬以来特大事故接连发生的问题,国务院专门召开安全生产电视电话会议,部署开展全国安全生产大检查,并组成12个国务院检查组,对6个省、6个系统进行了重点检查。国务院办公厅先后下发了《关于进一步加强安全生产工作的紧急通知》(国办明电3号),《关于进一步加强煤矿安全生产工作的通知》(国办发58号)和《关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发60号)三个重要文件,采取了一些行之有效的硬措施,有力地推动了全国的安全生产工作。
在党中央、国务院的领导下,国家局党组按照国务院第一次全体会议的部署,从转变观念、转变作风入手,针对机构调整后的新变化,建立健全了相应的工作制度,进一步完善了工作思路,确定以全面实施《安全生产法》为主线,围绕建立长效机制,认真抓好体制、法制和队伍建设“三件大事”,加快安全生产法律、信息、技术装备保障、宣传教育、培训和矿山应急救援“六个支撑体系”建设,做好安全生产专项整治、监督检查、企业安全评估、国际合作等重点工作。
面对突如其来的非典疫情,国家局党组认真贯彻中央“两手抓”的决策,坚持一手抓非典防治,精心组织,认真安排,严加防范,确保万无一失;一手抓安全生产工作,针对全国抗击非典的新情况,对安全生产提出新要求,采取得力措施加大监管、监察力度,促进安全生产形势趋向好转。在严峻考验面前,各级安全生产监管、监察机构的同志们始终保持了旺盛的精神状态,恪尽职守,尽职尽责,努力工作。在抗击非典期间,全系统不仅无一例非典患者、定点医院无一人感染,而且在加强安全生产基础建设、推进重点工作上取得新进展。
(一)在建立安全监管体系上迈出较大步伐。国家局调整为国务院直属机构后,采取一系列措施推进安全监管体系建设。中办15号文件、国办58号文件、国务院关于研究安全生产工作的两个《会议纪要》,对此都提出了明确的要求。经过与地方政府的沟通协商和积极做工作,目前,全国已有30个省、自治区、直辖市(包括新疆生产建设兵团)建立了专门的安全生产监管机构,其中4个为政府直属机构。各地也在这方面做出了努力。辽宁、湖南、广西等省区政府已经下发文件,就地市、县区建立独立的安全监管机构作出明确规定。山东省初步形成“三级机构、四级网络”监管工作体系。江苏省地市和县级监管机构初步做到编制、人员、办公地点、经费、车辆“五到位”。一些地方如山西临汾市,江苏张家港、常熟市等,还成立了安全生产监察执法大队。目前,尽管在体系建设上仍然存在着一些需要解决的问题,但从全国来看,正在积极稳步地向前推进。
(二)安全生产法制建设进一步加强。以贯彻实施《安全生产法》为契机,加快安全生产法律体系建设。上半年,国家局制定出台了10个部门规章。对行政处罚、行政复议、煤矿安全生产基本条件、安全监察员管理等进行了规范。一批与安全生产法配套的规章正在制定中。各地也制定出台了一些地方性法规和规章。如广东省出台了《安全生产管理条例》;辽宁省出台了《小煤矿安全生产管理规定》。一些省市区正在制定《安全生产条例》、《重大事故隐患监控治理责任追究规定》等。安全生产各方面工作逐步做到有法可依。以“实施安全生产法、人人事事保安全”为主题,开展了第二届全国“安全生产月”活动,进一步增强了全民的安全生产法制观念。
(三)安全生产大检查和督查收到实效。按照国务院统一部署,从四月份开始,全国普遍开展了安全生产大检查。在各地自查的基础上,根据国办的通知要求,国家局会同有关部门组成国务院安全生产检查组,对相关省区市和重点行业进行了重点检查。共抽查省级政府及其相关部门26个,市