文档介绍：“转”活一片新天地 “转”活一片新天地——对我县农村土地流转的调查与思考土地问题是解决“三农”问题的核心和基础。随着市场经济的深入发展和工业化、城镇化进程的不断加快,农村的产业结构、农民的就业结构和农村生产力水平与农村改革之初相比,已发生深刻变化。沿袭了三十多年的农业小规模分散经营体制的弊端和深层次矛盾日益显现,越来越难以适应农业市场化、规模化的要求,已成为农民增收、农业增效、农村发展的“绊脚石”,迫切需要加以破解。围绕这一课题,5月中下旬,县委农办与县政协环资委、县经管局组成联合调研组,先后深入到沙镇溪、两河口、杨林桥等10个乡镇,采取实地走访、会议座谈、问卷调查、典型解剖等形式,对我县农村土地流转和适度规模经营情况进行了专题调研,旨在进一步摸清我县农村土地流转的现状,分析影响和制约农村土地流转的不利因素,探寻加快我县农村土地流转、推进农村土地经营体制机制创新的对策措施,以充分激活农村土地适度规模经营“这池春水”。一、我县农村土地流转的总体概况及特点农村土地流转,是指在农村土地所有权归属和农业用地性质不变的情况下,将土地经营权从承包权中分离出来,转移给其他农户或经营者,其实质就是农村土地经营权的流转。从总体上看,我县农村土地流转目前仍处于农户间自发的、不规范的流转为主的阶段,有组织的、有规模的、比较规范的流转才刚刚起步。2006年以前,农村土地流转主要在农户与农户之间进行,以互换、转包、转让和委托代耕等形式为主,其范围较窄、期限较短、流转价格低。2007年以来,特别是近两年,随着我县农村外出务工经商人员增多和农业优势主导产业的形成,农村土地流转的步伐明显加快,除农户间自发流转的面积有较大幅度的增长以外,以农村专业合作组织、农业企业、能人大户等为代表的新型经营主体也开始积极参与到农村土地流转进程中,全县适度规模经营发展较快,已成为助推我县现代农业发展的新引擎。据不完全统计,,%;全县50亩以上的适度规模经营主体已达121个,,%。纵观我县农村土地流转及适度规模经营现状,主要呈现出以下三大特点:(一)流转规模不断扩大。一是流转面积扩大。近几年,我县农村劳务输出规模逐年扩大,越来越多的青壮年农民离开土地,走出家门务工经商,全县农村土地流转面积呈不断扩大之势。据统计,,,,%。两河口、杨林桥、水田坝等3个乡镇通过土地流转,适度规模经营面积已分别达到3520亩、1710亩、1150亩,高于全县平均水平。特别是两河口镇2011年通过租赁和转包等方式流转农户土地,用于发展烤烟的面积达到3200亩,%。二是流转范围扩大。2007年以前,绝大部分的农村土地流转仅限于在村组、社区范围内进行,一些交通不便、生产条件较差、土地收益不高的高山、半高山地区土地流转比较容易,流转面较大,而生产条件相对较好、产业优势比较明显的低山地区,特别是柑橘产区,由于土地收益率较高,流转比较困难,流转比例很低。但近两年,农村土地流转无论是地域范围,还是产业覆盖面都有所扩大,不仅涉及到以“一果两叶”为主导的优势产业,还涉及到近年来蓬勃发展的蔬菜、中药材等新兴产业,逐步形成了高、中、低山整体联动,蔬菜、茶叶、柑橘等诸多产业竞相发展的良好态势,一批跨组、跨村甚至跨乡镇流转土地的经营主体不断涌现。如两河口镇民生农产品专业合作社,不仅引导带动本镇内薛家、月明山、太平、中心观等4个村的社员及周边农民发展高山蔬菜1500亩,而且在郭家坝镇大金坪、杨林桥凤凰岭等村租赁农户承包地近300亩发展蔬菜种植。三是经营规模扩大。据调查,目前全县农村土地适度规模在10-30亩的主体达到321个,经营面积9630亩,30-50亩的主体达到152个,经营面积7450亩,过百亩的经营主体达到53个,经营面积达7950亩,其中县柑橘苗木繁育中心、严坪茶叶专业合作社等5家涉农企业和合作社通过土地流转,个体经营规模均在500亩以上,实际经营面积已达3480亩。(二)流转形式灵活多样。一是流转主体多。近年来,在国家一系列强农惠农政策深入实施等利好背景下,除一般农户自发参与农村土地流转外,一些农民专业合作组织、农业企业、农村专业大户、返乡创业人员等新型经营主体也纷纷登场亮相,积极投入农业适度规模经营,成为我县现代农业发展中一道亮丽的风景。据统计,全县已有6家农业企业、30多家农民专业合作社通过土地流转发展适度规模经营,基本占据了全县适度规模经营的“半壁河山”。此外,一些农村专业大户、返乡创业人员甚至是外来人员也在农村土地流转和规模经营中大显身手。杨林桥镇