文档介绍：如何看待我国的周边关系和安全问题
 
张蕴岭
 
 
一、我国在处理周边关系和安全问题的上的发展变化
对中国的周边关系和安全问题可以从两个角度观察,首先是从自己的角度。对外部关系的自我认定,自我定位,在对外关系中和国家的安全决策中是很关键的因素。对外部环境的认定和对敌友的认定直接决定着一个国家的政策制定。
在冷战结束以前,我们的对外周边关系主要是围绕生存问题来定位的。生存有两个含义,一个是政治生存,中华人民共和国建立以后,我们要保持政权,保持党的领导:二作为一个国家的生存,免受外部侵犯和威胁。回顾一下,冷战结束以前发生的不论是抗美援朝、援越抗美、中苏之战、以及后来的中越之战基本上都是围绕生存之计来定位的。当我们的生存受到威胁或者认定生存受到威胁时,就会制定各种各样的对付手段,或者是双边的,或者是综合的战略。由于我们当时的基本的安全判断是我弱外强,因此采取了以防为主的策略。如果防备不能解决问题时,就可能发生武装冲突,所以那个时期的大事基本上都发生在周边。防美、防苏、甚至防蒋反攻大陆等基本战略考虑、安全考虑,长期支配着我们的周边关系和外部环境对策。在大部分时间里,由于我们是被动应对的,因此,在大的格局中缺乏主动权。
冷战结束后,应该说我们的环境有所改善。50年代,我们站在苏联集团一边,后来中苏关系恶化,我们联合西方来减缓苏联的压力。不管怎么说,我们的政策是在苏美之间进行调整。冷战结束后,我国的外部环境理应发生根本变化。但1989年政治风波以后,出现了新的情况,西方对我们进行制裁、包围,尤其在意识形态方面把我们放在了最前线。
我们真正注重改变周边关系,还是在1989年后。当和大国,特别是美国和西方的关系走不动时,我们开始抽出精力更多地关注周边关系,并采取切实行动加以改善。我们迅速和新生的俄罗斯确立了正常关系,同时,我们也开始下大力气改善与其他周边国家的关系。我们的第一个努力放在改善与东南亚国家的关系上,将它作为改善周边关系的一个突破口,先是成为它们的对话伙伴,逐步发展,使我们与东南亚国家的关系开始出现了整体改善。应该说,以往我们与东南亚地区在周边关系上问题最多,不仅存在着领海、岛屿争端,更重要的是在政治上,长期存在着很大的分歧。但是,通过努力逐步建立起了比较信任的合作关系。
通过改善与东南亚地区的关系,使我们第一次认识到,发展周边关系对于总体改善我国的外部环境具有重要意义,同时,周边地区出现了对我们改善关系比较有利的环境。20世纪90年代以后,我国花大气力发展周边关系,取得了很大的进展,比如,和韩国建立了外交关系,实行了同时发展与朝鲜和韩国关系的政策;与日本加强了合作;和俄罗斯确立了战略伙伴关系;在南亚方面,我们也开始重新思考如何建立一种更加平衡的印巴关系,改变过去我们的过分重视与巴基斯坦关系的不平衡状况。
从我国的政策理念来说,一个很重要的变化是我们把创造环境作为努力的重点。过去我们是被动性的防备,很担心外部联合起来对付我们,担心建立机制性的组织对我们不利,缺乏主动性。但是上世纪90年代初以后,我们提出了独立自主的外交政策,开始主动改善环境,逐步扭转以往的思维方式,从自我判断和认定的角度感觉到,我们拥有主动创造环境的能力。这当然和我们的经济发展有关系,和大的环境有关,但在很大程度上是一个认识定位问题。我们有了主动创造环境的意识,在