文档介绍：多措并举抓集中供养
千方百计保正常运转
------垣曲县农村五保对象集中供养工作实践探索
近年来,我县认真贯彻《农村五保供养工作条例》,切实保障五保对象的基本生活,结合实际创造性地开展工作,以加大硬件投入、提高供养标准、完善医疗保障、强化管理服务等方面为切入点,全力破解五保集中供养难题,确保五保集中供养服务机构正常运行,使集中供养五保对象人数发展到167人,集中供养率实现了零突破达到了23%,五保集中供养工作得到县委、县政府和市民政局的充分肯定。我们在开展五保集中供养工作实践中,主要做了一下几方面探索:
一、抓硬件建设,破解集中供养居无定所难题
乡镇敬老院是五保对象集中供养的依托和平台。但是,在2007年之前,我县没有一处集中供养场所,727名农村五保对象全部实行分散供养。在缺乏建设资金、不具备基本条件的情况下,我们千方百计破解硬件设施建设难题。一是紧紧抓住建设机遇。一方面,抓住上级民政部门利用福利彩票公益金资助敬老院建设的机遇,积极争取项目补助资金。我们年年列计划,年年报项目,几年来,累计争取到敬老院专项补助资金达390万元之多。另一方面
,抓住灾后重建机遇,弥补敬老院建设资金不足。2007年夏秋之交,我县遭受了百年不遇的特大洪涝灾害,我们争取到民政救灾资金达1360万元。在安排灾后重建工作中,我们把受灾五保户住房建设列为工作重点,按受灾五保对象每人5000元的建房补助标准,划拨了165万元救灾资金投入到乡镇敬老院项目建设中,集中解决了受灾五保户的住房问题。二是充分整合闲置资源。我们对撤并乡镇、撤校并点和乡镇卫生院迁建后的旧房地产进行了闲置资源的合理整合,按照“宜改则改,宜扩则扩”的原则将其改建为乡镇敬老院。全县已建成的乡镇敬老院,几乎都是嫁接改造而成,既节省了投入成本,又缩短了建设工期,还实现了早日达效。三是用足用活政策。将农村敬老院建设与新农村建设规划、扶贫移民搬迁、农村困难群众危房改造、残疾人危房改造等扶持政策相结合,在规划布局、建设选址和资金筹措等方面,最大限度地利用了政策优惠,解决了硬件建设诸多方面的实际困难和问题。短短四年内,全县新建和改扩建乡镇敬老院8所,总建筑面积达到6300平方米,床位数达到430张,各敬老院房屋宽敞明亮、设施比较齐全,为快速提升五保集中供养率提供了良好的硬件设施和基础条件。
二、抓经费落实,破解集中供养持续运转难题
在机构性质不明确、没有人员编制、供养资金紧缺的条件下,
能否确保供养服务机构持续存在和运转,关键在于供养经费能否充分落实。几年来,我们在解决集中供养经费不足、克服日常工作运转困难方面进行了有益的探索。一是设置了五保供养经费县级财政预算常设科目。建立了五保供养标准自然增长机制,除上级政府财政按比例分担的供养资金之外,执行供养标准经费不足部分全部由同级财政兜底,并实行五保集中供养经费由乡镇财政所设专户统一进行收支管理。二是利用国家社保补贴政策,有效弥补了工作人员经费不足问题。全县现有的32名乡镇敬老院管理服务人员,基本上都是招募的4050灵活就业人员。三是积极创收,以院养院,提高了生存和发展能力。各敬老院充分利用有利条件,就地就近养猪、种菜、搞劳务,开展适合五保对象的副业创收,有效改善了敬老院生活条件,发挥了有益的补充作用。这几年,我县五保集中供养率能够不断巩固和提高,根本点在