文档介绍：从完善制度机制入手提高领导者行政管理科学化水平
【内容摘要】
在各种行政管理活动中,领导者个人发挥主观能动性是很重要的,它允许领导者在其范围内进行创造性的活动,充分发挥领导者的个人艺术,但这绝不意味着它可以是领导个人随意的活动,或是毫无目的盲目的活动,领导者的管理活动需要完善的制度机制去规范和约束。在此,笔者从制度建设对提高领导工作科学化水平的重要意义、需建立的工作制度、保障制度落实需完善的机制等方面对提高领导者行政管理科学化水平进行以下几点研究。
【关键词】
领导者制度建设行政管理水平理论学习工作创新民主决策监管体系保障机制
现代管理科学要求,任何管理,只有实现科学化、制度化,才能达到最优化。只有实行了制度管理,真正做到有章可循,有章必依,执章必严,违章必究,才能使管理活动科学、协调、持续、稳定、高效地朝着既定地目标运转,才可能收到事半功倍的管理效果。领导者作为管理工作的主体,一切的工作都是要建立在尊重客观规律的基础上,任何领导者,只有按照领导活动的科学规律办事,才能取得成功,如果超越规律随心所欲,就只能导致失败。因此,建立健全一系列完善的制度机制,是提高领导者行政管理科学化水平的必然要求。
一、加强制度建设对提高领导者行政管理水平的重要意义
诺斯认为“制度是个社会的游戏规则,更规范的讲,它们是为人们的相互关系而人为设定的一些制约”,他将制度分为三种类型即正式规则、非正式规则和这些规则的执行机制。正式规则又称正式制度,是指政府、国家或领导者等按照一定的目的和程序有意识创造的一系列的政治、经济规则等法律法规,以及由这些规则构成的等级结构,包括从宪法到成文法与普通法,再到明细的规则和个别部门制定的规章等,它们共同构成人们行为的激励和约束;非正式规则是人们在长期实践中无意识形成的,具有持久的生命力,并构成世代相传的文化的一部分,包括价值信念、伦理规范、道德观念、风俗习惯及意识形态等因素;实施机制是为了确保上述规则得以执行的相关制度安排,它是制度安排中的关键一环。这三部分构成完整的制度内涵,是一个不可分割的整体。
制度是一种规范和规则,它告诉人们应该做什么、不应该做什么以及违反制度规定的后果,具有导向功能,是判断社会行为规范与否的准绳。现代管理科学要求,任何管理,只有实现科学化、制度化,才能达到最优化。只有实行了制度管理,真正做到有章可循,有章必依,执章必严,违章必究,才能使管理活动科学、协调、持续、稳定、高效地朝着既定地目标运转,才可能收到事半功倍的管理效果。因此,提高领导者行政管理水平,一方面必须强化制度意识。制度不健全或是得不到有效的实施,一个很重要的原因就是我们的制度意识比较薄弱。例如,有的领导者缺乏制度意识,抓得紧就能执行,抓得不紧就抛在脑后,各种规章制度根本就没有在思想上扎根。事实证明,脱离了规章制度的管理行为都将导致错误和失误,轻则断送了自己的前程,重则导致社会矛盾的发生;另一方面要不断推进制度创新,保持制度建设的可持续性,一是制定制度的过程要开放透明,充分体现民情民意;二是要注重前瞻性,使人对制度产生一种信赖;三是要注重实用性、科学性;四是要注重可操作性,以便于督查考核。再一个要有严格的制度落实监管体系,确保各项制度的贯彻落实。
完善的制度体系是行政管理的关键性工具,有了合理的,操作性强的制度,领导者就能够很快地把摆在自己