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引言土地是人类重要的自然资源。土地是农民赖以生存的生活来源。近年来,随着我国经济的发展,城市化进程的加快,我国的土地需求量大大增加。为了满足我国经济发展的需要,土地征收成了政府取得土地的主要途径。然而在这场大规模的“圈地硕校嬷苯邮艿角趾Φ呐┟袢醇负趺挥惺裁捶⒀匀ǎ在毫不知情的情况下失去自己的土地,被迫接受少得可怜的土地征收补偿费用。土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障,如果得不到合理补偿和妥善安置,将直接威胁到被征地农民的生存和发展。反观某些征地单位利用目前土地征收制度中的漏洞,利用农民对土地征收法规的无知,利用行政机关在土地征收中的优势地位,从中获取巨额利润。由征地引发的社会矛盾日益尖锐,农民集体的抗法、上访事件层出不穷,成为我国社会稳定发展的严重忧患。一、问题的提出自年《中华人民共和国土地管理法》韵录虺仆恋毓芾矸颁布以来,随着城市经济建设和国家重点项目建设的快速发展,以甘肃为例:甘肃省被征土地的数量呈逐年上升趋势。被征收土地主要用于公路、铁路、机场、水库等国家重点项目建设;建立工业园区;城市供水、供热、供电、道路、城市扩容等城市基础设施建设;农村道路、村民宅基地、小城镇建设及乡镇企业建设等。根据甘肃省劳动和社会保障厅提供的数据,截至年底,甘肃省共征收农民集体土地。为了更详细地了解甘肃省农地征收情况,甘肃省农调队曾于年路莩檠×宋甯鱿厍氖鱿缯颍户农户进行了专项调查。在Ы邮艿鞑榈呐┗е校彝ト丝诠布人,平均每户耍┐<,平均每人悖淮甑辏庑┡┗Ц卣魇展布公倾,,占到原人均耕地面积的.%U庖馕蹲庞行┑厍┑卣魇盏氖恳丫钊顺跃!农村几乎不存在社会保障制度,养老、就业、医疗等社会保障功能均由土地来承担。在土地被征收后,原本由土地承担的养老、就业和医疗等社会保障的功能消失。失地农民面临市场化条件下的就业风险,也因为失去可以获得持续性收益的土地而面临养老、医疗等风险。随着产业结构的升级和知识经济的到来,对劳动力素质的要求越来越高,将使适合这部分被征地农民的工作越来越少,这是不争的事实。与此同时,由于近年来伴随着国家机构的改革与现代企业制度的建立,大量企事业人员下岗分流,对被征地农民就业也存在很大的竞争压力,因此
的财产保护法一《物权法》,而在这两部法律中,都规定了对财产的征收补偿人利益的利益,在此认识基础上,强调行政机关与社会成员之间服务一配合的面临的将是更大的风险。如果在土地征收补偿中不能免去农民的这些风险,农民的生活必然出现严重的问题,只有构建完善的土地征收补偿制度才是保障当前被征地农民一系列问题的最佳途径。二、研究的意义土地征收补偿制度是土地征收处于公共利益强制取得农村集体所有土地,给予农村集体经济组织和农村村民的权益上的土地征收补偿。是协调、平衡和解决这些权益冲突的一项重要法律制度,同时,也是一项极其复杂的系统工程。实践表明,妥善解决好土地征收补偿问题,无论是对国家建设的顺利进行和社会公共利益的顺利实现,还是对农村集体经济组织和农村村民土地权益的保护有着十分重要的意义。首先,土地征收补偿制度的建立顺应了我国财产权保护的立法趋势。近年来,我国民众的财产权意识不断加强,财产权保护的立法制度不断加强,继年宪法修订中引入对私有财产的保护的规定以后,年我国又通过了一部重要制度。其次,土地征收补偿制度的建立顺应我国稳定社会秩序的需要。我国目前正处于经济转轨和社会转型的过渡期,土地征收征地补偿制度的主要内容是对失地农民的补偿和安置。如果补偿和安置不足以让农民维持生活和工作,大量涌入城市的农民不仅对城市的安全构成严重威胁,还危及政治和政权的稳固。我国近年来城市中不安定因素增长,很大程度是由失地农民造成,由于征地补偿而导致的群访、信访案件大幅上升。农民的安居问题没有解决,城市的安全、社会的稳定也就没有保障。再次,土地征收补偿制度的建立有利于推进我国服务行政理念和责任政府形象的确立。受前苏联法学的影响,我国传统行政理论将行政机关称为“国家管理机关’’,强调通过管理这一种国家活动来实现国家的任务的功能,进而要求民众应具有服从意识O啾戎拢执姓ㄈ衔P姓赜肷缁岢稍狈直鸫淼是公共利益与个人利益,而公共利益是分配给公众来享受的利益,是用于保障个合作理念,强调树立为民谋利,对民负责的责任政府形象。而由于行政补偿制度强调政府的责任意识,强调政府对民众利益的尊重,因此,将对服务行政理念和责任政府形象的确立起到积极推动作用,进而增强民众对政府的信任感,增加政府政策的说服力与接受度。除此之外,土地征收补偿的建立与完善还有助于提高行政机关依法行政的意
识和水平,转变简单依靠行政命令推行行政措施的方式,平衡和协调公私利益矛盾,保护行政相对人权益,实现社会公平与